Законопроектът за възстановяване на жилища за дългове. Какъв ще бъде законът за отнемане на единственото жилище
Дългът на гражданите към банките към 1 февруари 2017 г. надхвърли 10 трилиона рубли. Освен това нивото на дълга през изминалата година е намаляло само с 0,3%. Тази ситуация съществува от дълго време, дълговете се събират трудно и следователно не за първа година в Русия се обсъжда законопроект, който позволява възбрана върху единственото жилище на длъжника.
Съдейки по това колко активно се популяризира, това предложение може да бъде прието скоро. Това обаче повдига много въпроси, казва президентът на Гилдията на юристите на пазара на недвижими имоти, адвокат Олег Сухов.
Какво ще промени сметката
Първоначално се предполагаше, че законопроектът трябва да отчита баланса на интересите на длъжниците и кредиторите. Тоест, отнемането на апартамент може да бъде възможно само в случаите, когато това не води, например, до пълно лишаване от жилище.
Но последните изменения, внесени от Министерството на правосъдието, свидетелстват за превес над интересите на длъжниците.
Промените значително намалиха възможния обхват на закона. Разпоредбите му ще се прилагат само за т. нар. обществено значими задължения. Става дума за искове за изплащане на издръжка, увреждане на живота и здравето или вреда, причинена от престъпление. Това стесняване на закона повдига сериозни въпроси, тъй като не е много ясно защо длъжникът, ако има имущество, ще плаща например издръжка, но може спокойно да откаже да плати заема, като не рискува абсолютно нищо.
Съгласно действащото законодателство възбрана върху жилище, което е единствено подходящо за местожителство на длъжника и членовете на неговото семейство, е възможно само ако е предмет на залог по договор за ипотечен кредит. Изгонването в този случай се извършва въз основа на съдебно решение.
Законопроектът предвижда, че иск може да бъде предявен, ако размерът на помещението надвишава два пъти нормата за предоставяне на жилищно пространство, а цената му е повече от два пъти цената на помещението, предоставено по норма.
Всеки регион определя жилищните стандарти самостоятелно.
В Москва, например, тя е 18 кв. м на човек, в някои региони - 15 кв. м. Цената ще бъде изчислена, като се вземе предвид средният специфичен показател за кадастралната стойност на недвижимите имоти за кадастралния квартал на територията на субекта на Руската федерация.
Какво и как ще събират
За да се определи кой дял от апартамента не може да бъде възбран, е необходимо да се посочи кръгът от лица, които ще бъдат взети предвид при изчислението. Законът говори за длъжника и членовете на семейството му, които живеят с него в посоченото жилище. Съгласно чл. 31 от Жилищния кодекс на Руската федерация, те включват съпруга, децата и родителите, живеещи с него. За членове на семейството на собственика могат да бъдат признати други роднини, лица на издръжка с увреждания и в изключителни случаи други граждани, ако са представени в това качество.
Законът също така предоставя гаранции за длъжниците в ситуации, когато размерът на дълга е явно непропорционален на стойността на имота. Установява се, че ако размерът на задълженията и разходите по изпълнителните действия е по-малък от 5% от стойността на имота, то събирането е невъзможно.
Също така няма да бъде възможно изтеглянето на помещението, ако минималната сума, която трябва да бъде преведена на длъжника след продажбата на имота, е повече от 50% от стойността му.
Такива ограничения, разбира се, са необходими, тъй като те предпазват от продажба на недвижими имоти в случаите, когато такава мярка очевидно не съответства на размера на дълга.
Още една полумерка
Възбраната върху жилища ще бъде наложена въз основа на съдебно определение, което ще бъде прието по искане на взискателя или съдебния изпълнител. Съдът ще прецени дали помещенията са единствените подходящи за живеене на длъжника и семейството му. Решението, разбира се, може да бъде обжалвано, но както показва практиката (за възстановяване на единственото жилище с ипотека), си струва да го обжалвате само в случай на неправилна оценка на стойността на имота или отчитане на не всички членове на семейството. Самият факт на събирането вече няма да бъде оспорван, тъй като ще има всички законови основания за това действие.
Можем да кажем, че законопроектът се отнася до следващите полумерки, които няма да решат проблема с огромния брой дългове на граждани на Руската федерация. Процентът на длъжниците, които ще бъдат засегнати от измененията, ще бъде изключително малък, а самата процедура по събиране едва ли ще се разпространи.
Най-вероятно това ще действа само като стимул за изплащане на дълга, тъй като мнозина биха предпочели да изпълнят задължението, отколкото да загубят имущество.
Стимулът, разбира се, е добър, но при разработването на законопроекта трябваше да се създаде работещ механизъм за събиране на задължения, който кредиторите няма да чакат отново. След толкова години разговори и обсъждания законът може да не се превърне нито в начин за защита на правата на длъжниците, нито в спасение за кредиторите и може да остане недовършен проект.
Резюме:
Единственото жилище на длъжника днес е защитено от събиране по изпълнителни документи в съответствие с чл. 446 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация. Въпреки това, скоро имунитетът може да бъде свален - съответен законопроект за изземването на единственото жилище за дългове беше изготвен от Министерството на правосъдието на Руската федерация.
Законопроектът предизвика широк отзвук, след което Министерството на правосъдието дори даде специални разяснения в тази насока, а шефът на ведомството подчерта, че през 2017 г. законът едва ли ще бъде приет. сайтът разбра каква е същността на законопроекта и за какво трябва да се подготвят длъжниците, ако бъде приет.
Законът за отнемане на единственото жилище - какво измисли Министерството на правосъдието?
За първи път медиите съобщиха за спорната инициатива на Министерството на правосъдието веднага след новогодишните празници през 2017 година. Инициативата е за премахване на разпоредбата за забрана на възбрана върху единични жилища. Припомняме, че според действащото законодателство длъжниците не могат да бъдат лишени от жилищна площ, ако тя е единствената за тях, с изключение на апартаменти, закупени с ипотека (член 446 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация).
Министерството на правосъдието разработи документ, който променя посочения член. По-специално, предлага се да се запази жилище само ако неговият размер „не надвишава два пъти нормата за предоставяне на жилищна площ“. В Москва тази норма е 18 квадратни метра (в други региони може да се различава). Съответно, длъжникът, който има един апартамент с площ от 35 "квадрата", все още няма да се сблъска с нищо. Но тези, които са щастливи собственици на жилища с площ над 36 квадратни метра, няма да имат късмет - такова единично жилище ще бъде отнето за дългове и продадено на търг, те ще изплатят ищеца, а промяната ще бъде предоставен на длъжника за закупуване на ново жилище.
Законопроектът предизвика широк обществен протест, социални мрежиа форумите бяха пълни с десетки хиляди публикации от обикновени руснаци. Повечето задаваха същия въпрос: как е възможно това?
Отрицателна беше и реакцията на експертите. Бившият детски омбудсман Павел Астахов нарече спорен законопроекта за лишаването от единственото жилище. Според него новият закон може да превърне в бездомни тези, които вече нямат пари. Ръководителят на Комунистическата партия на Руската федерация Генадий Зюганов дори нарече законопроекта циничен. Междувременно главният съдебен изпълнител Артур Парфенчиков е уверен, че законопроектът не нарушава конституционното право на гражданите на жилище. По традиция Кремъл избра да заеме неутрална позиция. Прессекретарят на руския президент Владимир Путин Дмитрий Песков, коментирайки инициативата, каза, че предложението на Министерството на правосъдието подлежи на подробно проучване.
„Затова е преждевременно да се говори, че има някаква позиция в Кремъл“, каза Песков.
Кой може да бъде лишен от единственото жилище?
В края на май Министерството на правосъдието даде специални разяснения по повод скандалната инициатива. Те отбелязаха, че много руснаци са уплашени от самото име на законопроекта, който уж му е даден с лека ръкаМедии, - "законът за конфискация на единственото жилище." От министерството подчертаха още, че документът не предвижда възможност за лишаване от жилището на длъжника. Въпросът е, че след възстановяване на единственото жилищно помещение на длъжника, той ще може да закупи жилище, подходящо за живеене, но по-малка по площ, за част от получените средства.
„Тоест длъжникът и членовете на семейството му не биха останали на улицата нито ден“, казаха от министерството.
Според заместник-министъра на правосъдието Михаил Халперин новият закон трябва да накара длъжниците сами да се разплащат с ищците, без да се стига до ситуация със запор на жилища. Освен това, отбеляза заместник-министърът, длъжникът може самостоятелно да продаде собствения си дом, да си купи по-скромен и да върне останалите пари на възстановителя.
Те също така отбелязаха, че ще събират жилища от длъжника само със съдебно решение. То от своя страна ще последва само ако длъжникът не разполага със средства или друго имущество, което може да се използва за погасяване на дълга.
Накрая от Министерството на правосъдието отбелязаха, че ако длъжникът не плаща за комунални услуги или има неизпълнени задължения към банките, например, не плаща заем, единственото жилище няма да бъде отнето. В последната версия на законопроекта е ясно посочено от кого може да бъде отнето единственото жилище за дългове:
- неплащащи издръжка;
- длъжници, които не компенсират вреди, причинени на здравето;
- длъжници, които не компенсират вреди във връзка със смъртта на хранителя;
- длъжници, които не обезщетяват причинените от престъплението вреди.
Документът също така установява минималния размер на дълга, под който единственото жилище няма да бъде изтеглено, дори ако длъжникът попада в една от горните категории. Това е 200 хиляди рубли.
Кога ще бъде приет: 2017 или 2018?
Очевидно, страхувайки се от широко разпространено социално недоволство, властите решиха да не бързат с приемането на спорния законопроект. Заместник-министърът на правосъдието Михаил Галперин каза, че през 2017 г. едва ли ще бъде приет законопроектът за изземване на единственото жилище за дългове. Според високопоставен служител първо е необходимо да се постигне оптимален баланс между интересите на длъжниците и ищците.
„Мисля, че тази година документът едва ли ще бъде приет, ще продължим да работим по него“, подчерта Халперин.
Той отбеляза, че не е нужно да се бърза по този въпрос. Към момента законопроектът не е одобрен от правителството. Припомняме, че той ще бъде изпратен за разглеждане в Държавната дума едва след това.
В същото време подобен законопроект беше внесен в долната камара на парламента още през 2012 г. от депутата от Държавната дума Галина Хованская. Вярно, тогава не беше прието. Този документ, както и проектозакона, разработен от Министерството на правосъдието, се позовава на решението на Конституционния съд от 2012 г. Жителка на Башкирия подаде молба до Конституционния съд, който заема на приятеля си повече от 3 милиона рубли за изграждането на голяма къща. Мъжът построил къщата, но не искал да върне дълга. Жената отиде в съда, който разпореди да удържа 2 хиляди рубли на месец от пенсията на нейния приятел. Той взел такова решение, тъй като длъжникът не разполагал с имущество, върху което може да бъде наложена възбрана. В същото време той притежаваше жилищна сграда на стойност 10 милиона рубли. Тогава Конституционният съд застана на страната на ищеца. В същото решение се посочва, че имунитетът, защитаващ единственото жилище на длъжника от възбрана, следва да бъде ограничен.
Припомняме, че първата стъпка към това вече беше направена, когато Върховният съд на Руската федерация призна длъжника за законен като временна мярка.
Според чиновника запорът на единственото жилище ще се прилага само в интерес на социално слаби длъжници, пострадали от действията на собствениците на луксозни имоти.
Държавната дума реагира положително на законопроекта, предложен от Министерството на правосъдието.
Държавата се нуждае от вашата къща
Президентски указ, подписан по-рано тази седмица, също официално ограничава възможността за конфискуване на недвижими имоти от граждани. В документа се отбелязва, че ФСБ „в рамките на своите правомощия взема решения за изземване на парцели и (или) разположени върху тях недвижими имоти за държавните нужди на Руската федерация“.
Наблюдателите отбелязват, че ФСБ не е първата руска специална служба, която е получила правото да отнема имущество от граждани, апелирайки към държавните интереси. През март тази година ръководителят на Руската федерация даде подобни правомощия на Федералната служба за сигурност (FSO), която се занимава със защитата на президента и висшите ръководители на страната. „FSO взема решения за изземване на земя за държавните нужди на Руската федерация за изграждане и реконструкция на обекти от федерално значение, които са необходими за изпълнението на правомощията на FSO на Русия“, се казва в текст на резолюцията.
Коментаторите отбелязаха, че инициативата за разширяване на правомощията на отдела за сигурност идва от неговото ръководство, което подготви проекторезолюция. В самата FSO необходимостта беше свързана с факта, че „правителството на Руската федерация прехвърля част от своите правомощия на други федерални органи, за да опрости процедурата за използване на парцели за държавни нужди“. В същото време специалната служба заяви, че отнемането на земя от граждани и организации може да е необходимо „за изграждане и реконструкция на обекти от федерално значение, които са необходими за изпълнението на правомощията на FSO на Русия“.
За какви цели земята и сградите ще бъдат иззети от ФСБ, която играе ролята на контраразузнаване в Русия, не е съвсем ясно, отбелязват наблюдатели.
Някои критици смятат, че отнемането на земя няма да бъде свързано с гарантиране на сигурността на държавата, а с удовлетворяване на амбициите на лидерите на мощните специални служби, които ще получат правно основание да „изстискат“ най-атрактивните парцели - уж за държавни нужди.
Теглене и прехвърляне
Русия вече има опростена процедура за придобиване на земя. В рамките на него решенията за смяна на собствеността се вземат въз основа на съображения за целесъобразност, а не на „свещено право“. Това означава, че ако в земя на гражданин внезапно се открият петрол или диаманти, властите ще могат да изземат този парцел, като изплатят обезщетение на „късметлия“.
В САЩ в подобна ситуация собственикът на земята има право да не продава територията си на никого или може да определи каквато и да е цена за нея. Подобен подход се използва в Обединеното кралство, чието правителство по едно време купи значителна част от земята на Канада от компанията Hudson's Bay.
Руските власти, от друга страна, подхождат към решаването на проблема по принципно различен начин. И така, в подготовката за олимпиадата в Сочи от 2009 до 2013 г., над 1300 парцела бяха изтеглени в полза на държавата. Повечето от тях са имали построени частни къщи. Най-скандалният инцидент се случи с изгонването на семейство Ткаченко, чиято къща се оказа на мястото на проектирания по това време пътен възел М-27. Семейството отказа да се премести при условията на длъжностни лица, след което полиция за безредици и съдебни изпълнители бяха хвърлени да щурмуват къщата. Пред очите на съпругата и малките деца главата на семейството е разбита и вързана с белезници; след това собствениците на къщата са изведени насила от домовете си, а къщата е разрушена с багер.
Закони и подзаконови актове за придобиване на земя бяха приети не само преди Олимпиадата: властите действаха по същия начин по време на подготовката на срещата на върха на АТЕС във Владивосток, разширяването на Москва и изграждането на Керченския мост. Опитът от лишаването на граждани от недвижими имоти беше обобщен и залегнал във федерален закон № 499-FZ от 31 декември 2014 г., който въведе много изменения в Кодекса на земята.
