Quvvatning kamayishi. Nazorat xarajatlari: inqiroz sharoitida huquqni muhofaza qilish organlarini qanday kamaytirish mumkin
Hokimiyat tuzilmalarining qisqarishi barcha byurokratik majburiyatlarning qolgan xodimlar zimmasiga yuklanishiga olib keladi. Aniqlash darajasining oshishi noqonuniy amaliyotlarning kengayishi hisobiga sodir bo'ladi.
Kamroq tergovchilar, ko'proq rahbarlar
Davlat daromadlarining kamayishi huquq-tartibot idoralari xodimlarining qisqarishini muqarrar choraga aylantiradi. Bo'limlarning o'zlari, shubhasiz, soliq to'lovchilarni qo'rqitadigan jinoyatchilik va xavfsizlik darajasini pasaytirish ko'rinishidagi oqibatlarga qarshi turishadi. Aslida, agar qisqartirish o'ylangan holda amalga oshirilsa, vaziyatni o'zgartirish mumkin.
Ichki ishlar vazirligidagi xarajatlarning qariyb 80 foizini xodimlarning ish haqi va boshqa ta'minoti uchun xarajatlar tashkil etadi, shuning uchun xarajatlarni kamaytirishning boshqa usullari deyarli yo'q, odamlarni qisqartirishdan tashqari. Byudjet sekvestri sodir bo'lgan taqdirda, Ichki ishlar vazirligi o'tgan hafta e'lon qilinganidek, nafaqat Moskvadagi markaziy idorada, balki mintaqalarda ham xodimlarni qisqartiradi. Davlatimiz rahbarining 2015-yil 12-sentabrdagi qarori bilan Ichki ishlar vazirligining shtat shtatlari 1 003 232 nafar, shundan 835 844 nafari ichki ishlar organlari xodimlari, shu jumladan ichki ishlar organlari xodimlaridir. Shunday qilib, militsiya militsiyaga aylantirilgandan beri birinchi marta Ichki ishlar vazirligining soni qisqartirildi. Keyinchalik, 2009 yilda 20 foizga qisqartirilgandan so'ng, umuman olganda, Ichki ishlar vazirligi xodimlarining soni 1 106 472 kishini, Ichki ishlar boshqarmasida esa 907 630 nafarni tashkil etdi.
2009 yilgi islohot Ichki ishlar vazirligi uchun tuhfa bo‘ldi. “Militsiya to‘g‘risida”gi qonun bilan xodimlarning vakolatlari kengaytirildi, vazirlikning ish haqi va umumiy byudjeti qariyb ikki baravar oshirildi, obro‘si past, ko‘pincha “joylarda” bo‘sh bo‘lgan lavozimlar (uchastka, navbatchilik bo‘linmalari, tezkor xizmatlar) qisqartirildi. Shu bilan birga, ma'muriy tuzilmalar, iqtisodiy jinoyatlarga qarshi kurash bo'limlari (OBEPs) va boshqa nufuzli xizmatlar o'zgarmasligicha qoldi. Oqibatda uglevodorodlar rentabelligi yuqori bo‘lgan davrda ancha o‘sgan boshqaruv ustki tuzilmalariga nisbatan qarama-qarshilik yanada kuchaydi. Bizning hisob-kitoblarga ko‘ra, ichki ishlar organlari faoliyatida (ko‘chalarda tartibni saqlash, jinoyatlarni ochish yoki aholi bilan ishlashda) bevosita ishtirok etayotgan Ichki ishlar vazirligi xodimlarining ulushi 60-70 foizdan oshmaydi. Qolganlari boshqarish, tahlil qilish, nazorat qilish, hujjatlarni to'g'ri yuritish, hujjatlarni rasmiylashtirish, rejalashtirish, muvofiqlashtirish va hokazolarda ishtirok etadilar. Agar 2009-yilda Tergov qo‘mitasida rahbar va tergovchilarning nisbati 50x50 bo‘lsa, 2014-yilga kelib, Tergov qo‘mitasi akademiyasi xodimlarining ma’lumotlariga ko‘ra, tergovchilar ulushi 41 foizga qisqargan.
Nazorat chegaralari
Kuch tuzilmalari mamlakatdagi deyarli eng byurokratik tuzilmalardir. Hisobot tartib-qoidalarining ko'payishi bir vaqtlar soya faoliyati muammosini hal qilish va birlamchi bo'linmalar ishini hokimiyat uchun o'lchanadigan va nazorat qilinadigan qilish uchun mo'ljallangan edi. Davlat sektori xodimlariga bo'lgan ishonch inqirozi - bu mahalliy politsiya inspektori, shifokor yoki o'qituvchi - umumiy javobgarlik fenomenini keltirib chiqardi. Har bir tugallangan yoki bajarilmagan harakat endi tegishli hujjatlarni tayyorlash bilan birga bo'lishi kerak. Profil faoliyati bilan bevosita bog'liq foydali ishlarning ulushi - huquqni muhofaza qilish, jamoatchilik bilan ishlash, jinoyatlarni ochish va tergov qilish - ish vaqtining yarmidan kamini olishni boshladi.
Ichki ishlar vazirligi markaziy apparati funksiyalariga asosan hududiy boshqarmalar faoliyatini nazorat qilish kiradi. Qisqartirishni tanqid qilayotganlar, Ichki ishlar vazirligining hududlardan keladigan barcha hajmdagi ma'lumotlarni qayta ishlash uchun qo'li etarli emasligidan qo'rqishadi. Ammo 21-asrda Ichki ishlar vazirligi sohadagi ishlar haqidagi ma'lumotlarni qayta ishlash uchun inson resurslaridan foydalanmasligi kerak. Har bir tumanda har kuni (ish natijalari, jinoyatchilikning o‘sishi, ishning navbatdagi yo‘nalishini kuchaytirish chora-tadbirlari to‘g‘risida) turli hisobotlarni to‘ldirish amaliyoti yo‘lga qo‘yilib, keyinchalik viloyatlar markaziy boshqarmalari darajasida umumlashtiriladi. keyin esa markaziy apparat darajasida aniq anaxronizm mavjud. Ma'lumotni kiritishning yagona avtomatlashtirilgan tizimini yaratish, kirish darajalarini taqsimlash va politsiya va boshqa huquqni muhofaza qilish organlarining ishi to'g'risidagi ma'lumotlarni boshqaruv darajalari bo'yicha tahlil qilish uchun avtomatlashtirilgan algoritmlarning mavjudligi yechim bo'lishi mumkin. Endilikda axborot almashishning yagona samarali yo‘lga qo‘yilgan mexanizmi ichki ishlar organi xodimining ishni bajarganligini tasdiqlovchi hujjatlarni yaratish, so‘rovlarga hisobot va javoblar yuborish bo‘lib qolmoqda.
Bundan ham ko'proq qog'ozbozlik
Muammo shundaki, Ichki ishlar vazirligi ma'muriy-boshqaruv shtatlari qisqartirilganini e'lon qilgan bo'lsa-da, qog'oz va miqdoriy hisobotga yo'naltirilgan boshqaruv va nazorat tizimi o'zgarishsiz qolmoqda. Vaziyat, masalan, tuman IIB boshlig'i tuman IIB xodimining noto'g'ri xatti-harakati uchun javobgar bo'ladi, garchi u bilan tuman militsiyasi o'rtasida kamida uchta boshqa boshliq va bitta nazorat bo'limi mavjud. ofitser, hali ham uchta mos keladigan xatti-harakatlar stsenariysini rag'batlantiradi. Boss "boshqalardan yomonroq emas" ko'rsatkichlariga intiladi, bo'ysunuvchilardan doimiy ravishda hujjatlarni rasmiylashtirishni talab qiladi (natijalarning yo'qligidan ko'ra hujjatlarning yo'qligida ayb topish osonroq) va har qanday muammolarni oxirigacha yashiradi.
Nazorat tuzilmalarini qisqartirish yaxshilanishlarga olib kelmaydi va teskari ta'sir ko'rsatadi, chunki barcha byurokratik mas'uliyat qolgan xodimlarga o'tadi. Va shtabdagi inspektor o'rniga tergovchi bo'linma ishi haqida ma'lumot yozadi. Bundan tashqari, aniqlash darajasini oshirish talabi tan olishning noqonuniy amaliyotlarining kengayishi tufayli yuzaga keladi: bu tezroq va ish vaqtining etishmasligi va natija zarurati sharoitida bu deyarli muqarrar. Bundan tashqari, inqiroz boshqa ish topish imkoniyatini sezilarli darajada pasaytiradi va politsiya xodimlarining maoshlarining barqarorligi boshqa davlat xizmatchilarinikidan ham yuqori. Bu noqonuniy xatti-harakatlarga nisbatan bag'rikenglik faqat kuchayishini anglatadi.
Qanday qilib qisqartirish kerak?
Boshlang'ich bo'linmalarning mustaqilligini oshirish, jarayonni axborotlashtirish va "joylarda" xodimlarga ishonchni oshirish orqali huquqni muhofaza qilish organlaridagi xarajatlarni kamaytirish kerak. Ammo bu nazoratning butun mafkurasini o'zgartirishni talab qiladi: markazlashtirilgandan (bo'lim ichidagi ierarxiya darajalari orqali) gorizontalgacha - jamiyatning, munitsipalitetlardagi aholining ish uchun ustuvorliklarni belgilash va samarali jamoatchilik nazorati va politsiya tomonidan huquqbuzarliklarga javob berish qobiliyati. sud himoyasi.
Ichki ishlar vazirligini qisqartirish haqiqatan ham samarali bo'lishi mumkin bo'lgan to'rtta yo'nalish mavjud, shu jumladan byudjetni tejash nuqtai nazaridan. Birinchidan, bu boshqaruv darajalarini optimallashtirish - masalan, jamoat tartibini ta'minlash vazifasini Federatsiya sub'ektlari yoki shahar va tumanlar darajasiga o'tkazish. Shunday qilib, birinchi navbatda qo'shimcha funktsiya, keyin esa odamlar olib tashlanadi. Ikkinchidan, byurokratizatsiya: ish jarayonini tasdiqlovchi hujjatlarni tayyorlashga qo'yiladigan talablarni tubdan kamaytirish - bo'sh vaqtni politsiya faoliyati samaradorligini oshirish uchun ishlatish mumkin. Uchinchidan, axborotlashtirish: federal darajada tahlil qilingan boshlang'ich, umumlashtirilmagan ma'lumotlardan bo'linmalar ishini baholash va turli mintaqalarda jinoyat xavfini tushunish uchun foydalanish mumkin bo'lganda (bu mahalliy darajadagi tahliliy birliklarni kamaytiradi). Ushbu tahlilning namunasini Narkotik jinoyatlar xaritasida ko'rish mumkin.
Va nihoyat, ichki nazorat mexanizmlarining ayrimlarini jamoatchilik nazoratining tashqi vositalariga almashtirish – sud-huquq tizimi orqali murojaat qilishning samarali tizimi, muammolar yuzasidan ommaviy axborot vositalari orqali axborot olish. Ha, bularning barchasi Ichki ishlar vazirligining tarkibiy o'zgarishini talab qiladi, ammo aks holda jinoyatning ko'payishi va xavfsizlikning pasayishi haqidagi dahshatli hikoyalar ro'yobga chiqadi. Biroq, transformatsiyalarsiz ular, hatto Ichki ishlar vazirligi hozir qisqartirilmasa ham, oqlanadi.
2018 yil Ichki ishlar vazirligi uchun muhim yil bo'ladi, chunki bu yil hukumat xavfsizlik bo'limida navbatdagi islohotni rejalashtirgan. Ko'pchilik, ehtimol, 2016 yilgi islohot innovatsiyalarini eslaydi. O'shanda Ichki ishlar vazirligida bir qator o'zgarishlar allaqachon amalga oshirilgan edi.
Avvalo, bo'ysunish o'zgardi: xavfsizlik kuchlariga bir vaqtning o'zida ikkita bo'lim biriktirildi: Federal migratsiya xizmati va Narkotik moddalarning noqonuniy aylanishini nazorat qilish federal xizmati. Bir kun oldin bu masala Davlat Dumasida uzoq muhokama va tasdiqlash tartibidan o'tdi, ammo natijada Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.Putin tegishli qarorga o'z imzosini qo'ydi.
2016 yilda Ichki ishlar vazirligi safiga qo'shilgan yana bir tuzilma bu yangi tashkil etilgan Rosgvardiya (Rossiya Federatsiyasi Milliy gvardiyasi qo'shinlari federal xizmati) bo'ldi.
Endi aynan Rosgvardiya, ehtimol, Ichki ishlar vazirligi tuzilmasidagi eng yirik tizimga aylandi. U Rossiya politsiyasining mutlaqo barcha ixtisoslashtirilgan bo'linmalarini o'z ichiga oladi. Bundan tashqari, harbiy qurollar ham, havo kuchlari bo'lgan zirhli texnika ham uning nazoratiga ishonib topshirilgan.
Va bu Rossiya gvardiyasi Ichki ishlar vazirligini isloh qilish masalasida to'siq bo'ldi. Gap shundaki, yangi tashkil etilgan kuch tuzilmasining (Rosgvardiya) to'laqonli ishlashi uchun qonunchilar Ichki ishlar vazirligining barcha funktsiyalarini tubdan o'zgartirishi kerak.
Eslatib o‘tamiz, Ichki ishlar vazirligi tizimida faoliyat yuritayotgan xavfsizlik xizmati xodimlarining umumiy soni 1 millionga yaqinni tashkil etadi. Shulardan boshqarma islohoti doirasida 200 mingtasi qisqartirilgan. odamlar Va ba'zi mutaxassislar yangi bo'limga - Rosgvardiyaga xizmatga o'tkazildi
Xodimlar biroz qisqartirilganiga qaramay, xavfsizlik bo'limining boshqaruv apparati bo'linmalarni 2018 yil Rossiya Federatsiyasidagi eng muhim voqealardan biri - FIFA Jahon chempionatiga tayyorlashni davom ettirmoqda.
2018-yil boshlanishi bilan Ichki ishlar vazirligining tarkibiy bo‘linmalaridan biri – Yo‘l harakati xavfsizligi davlat inspeksiyasi tugatildi. Ushbu xizmatni bekor qilish uchun bahona Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Farmoni V.V. Putin Rossiya Davlat Yo‘l harakati xavfsizligi inspektsiyasi rahbari Viktor Nilovni ishdan bo‘shatdi.
Yo'l harakati politsiyasining rus qimmat politsiyasidan tez orada yo'qolishi haqidagi xabar bir zumda butun mamlakat bo'ylab tarqaldi. Rossiyaliklarning bunday yangilikka munosabati noaniq edi: kim bunday yangilikni olqishladi va kim bunday tashabbusga ehtiyotkorlik bilan munosabatda bo'ldi, bu haydovchilarga faqat zarar etkazishi mumkin, deb hisobladi.
Mish-mishlarga ko'ra, Rossiya hukumati yo'l politsiyasini bekor qilish tashabbusini Qozog'istondagi hamkasblaridan o'z zimmasiga olgan. Aynan ular o'zlarining huquq-tartibot idoralarida xuddi shunday islohotni sinab ko'rdilar va 2012-2013 yillarda ular ikkita xizmatdan - yo'l politsiyasi va yo'l politsiyasidan bitta bo'lim yaratishga qaror qilishdi. Biroq qozog‘istonlik haydovchilarni bu qadam ruhlantirmadi.
Yangi bo'lim avtoulovchilarning keskin tanqidiga uchradi: ularning aytishicha, uning xodimlari etarli darajada malakaga ega emas va umuman olganda, bunday islohot qilinmasligi kerak edi.
Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar vazirligining islohotiga kelsak, u quyidagi bosqichlarni o'z ichiga oladi:
- yo'l harakati politsiyasi o'z faoliyatini to'xtatadi va uning xodimlari oddiy militsionerlar darajasiga o'tkaziladi;
- xavfsizlik bo'limi rahbariyatini to'liq tozalashni amalga oshirish kerak;
- ichki ishlar vazirligi xodimlarini keng miqyosda qisqartirishni amalga oshirish.
Mutaxassislarning aksariyati ma'lum darajada shubha bilan qaraydilar.
Ular xavfsizlik kuchlari o'rtasidagi bunday o'zgarishlar jamiyat uchun faqat halokatli oqibatlarga olib kelishini va tajribali, yuqori malakali xodimlarning qaytarib bo'lmaydigan yo'qotishlarini ta'kidlaydilar. Ko'rinib turibdiki, patrul politsiyasi va yo'l harakati politsiyasi inspektorlarining vazifalarini taqqoslash noshukur ishdir. Ular ko'p jihatdan farqlanadi.
Bundan tashqari, professor-o'qituvchilarning vazifalari yo'l harakati qoidalarini mukammal bilishni o'z ichiga olmaydi va ularni qayta tayyorlash juda ko'p vaqt va katta mablag' talab qiladi.
Ichki ishlar vazirligi bo'linmalarida qisqartirishlar: so'nggi yangiliklar
Ichki ishlar vazirligini isloh qilish jarayoni 2016 yilda boshlangan va hozirgacha yakuniga yetmagan. Oktyabr oyida xavfsizlik xodimlari yana qisqarishga duch keladi, buning natijasida ularning soni 900 ming kishiga kamayadi. Mutaxassislarning prognozlariga ko‘ra, bunday xodimlarni optimallashtirish natijasida bo‘lim xodimlari 15 foizga, boshqaruv apparatida esa bu ko‘rsatkich 10 foizni tashkil etadi.
Islohot tashabbuskorlarining ta'kidlashicha, xodimlarning bunday jiddiy tozalanishiga qaramay, xavfsizlik bo'limi xodimlari tomonidan bajariladigan vazifalar sifati yuqori darajada saqlanib qoladi.
Hukumat vakillarining ta'kidlashicha, xavfsizlik bo'limi islohoti Rossiya Federatsiyasining turli mintaqalarining o'ziga xos xususiyatlarini, jumladan, har bir alohida mintaqadagi jinoyatchilik bilan bog'liq vaziyatning murakkabligini hisobga olgan holda amalga oshiriladi.
Xavfsizlik bo'limini isloh qilish va optimallashtirish, uni saqlash uchun ajratilgan moliyaviy resurslardan yanada samarali foydalanish, bu mamlakatdagi og'ir iqtisodiy vaziyatni hisobga olgan holda, juda muhim bo'ladi.
Biroq, amaldorlar armiyasi tomonidan amalga oshirilgan yuqorida aytib o'tilgan islohotning qizg'in istiqboliga qaramay, ba'zi mutaxassislar Ichki ishlar vazirligi tuzilmasida bo'lajak islohotlar bosqichiga shubha bilan qarashadi.
Ular o‘tgan yillar tajribasiga tayanib, malakali kadrlarning qisqarishi qo‘riqlash bo‘limi samaradorligining keskin pasayishiga olib kelishi muqarrar ekanligini ta’kidlamoqda.
Hukumat xavfsizlik kuchlarini "tejash" orqali, aslida, qonunga bo'ysunuvchi fuqarolar uchun chuqur qazmoqda. Ko'rinib turibdiki, agar vaziyat xuddi shunday rivojlanishda davom etsa, tez orada jinoyatchilik va korrupsiya darajasi barcha taxmin qilingan ko'rsatkichlardan oshib ketishi aniq bo'lishi mumkin.
Shunisi e'tiborga loyiqki, kadrlar yo'qotilishining oldini olish mumkin edi, ammo faqat Ichki ishlar vazirligining byudjet mablag'lari optimallashtirilgan taqdirdagina.
Lekin, buning uchun, birinchi navbatda, byudjet mablag'lari taqchilligi muammosini hal qilish kerak. Ammo mamlakatda iqtisodiy vaziyat barqarorlashganda, huquqni muhofaza qilish organlaridagi ish o'rinlarini saqlab qolish haqida gapirish mumkin. Demak, rasmiylar erishishi kerak bo'lgan birinchi narsa - YaIMning barqaror o'sishi va neft narxining oshishi.
Kimga qisqartirish ta'sir qilmaydi?
Yaqinda Ichki ishlar vazirligi rahbari Vladimir Koltsev o'zi boshqaradigan bo'limning tarkibiy bo'linmalarining kadrlarni optimallashtirish deb ataladigan narsa Rossiya Federatsiyasining barcha hududlariga ta'sir qilmasligini aytdi. Kadrlarni tozalash oqibatlarini his qilmaydigan tumanlar quyidagilar bo'ladi:
- Nenets;
- yahudiy;
- Chukotka;
- Qrim.
Shuningdek, kadrlar bo'linishi quyi darajalarga ta'sir qilmaydi. Demak, aholi bilan to‘g‘ridan-to‘g‘ri muloqotda bo‘lgan oddiy militsiya xodimlari o‘z ish joylarini saqlab qoladilar.
Bundan tashqari, qisqartirish maxsus kuchlar xodimlariga ta'sir qilmaydi.
Malumot uchun. 2011 yildan buyon Ichki ishlar vazirligi xodimlari soni 35 foizga kamaydi. Bu tendentsiya kelajakda ham davom etishi mumkin, agar hokimiyat tepasida bo'lganlar xavfsizlik bo'limi xodimlarini to'liq ishdan bo'shatishdan tashqari optimallashtirishning boshqa yo'lini topa olmasalar.
Video yangiliklar
Hokimiyat tuzilmalarining qisqarishi barcha byurokratik majburiyatlarning qolgan xodimlar zimmasiga yuklanishiga olib keladi. Oshkoralikning oshishi noqonuniy amaliyotlarning kengayishi hisobiga sodir bo'ladi
Kamroq tergovchilar, ko'proq rahbarlar
Davlat daromadlarining kamayishi huquq-tartibot idoralari xodimlarining qisqarishini muqarrar choraga aylantiradi. Bo'limlarning o'zlari, shubhasiz, soliq to'lovchilarni qo'rqitadigan jinoyatchilik va xavfsizlik darajasini pasaytirish ko'rinishidagi oqibatlarga qarshi turishadi. Aslida, agar qisqartirish o'ylangan holda amalga oshirilsa, vaziyatni o'zgartirish mumkin.
Ichki ishlar vazirligidagi xarajatlarning qariyb 80 foizini xodimlarning ish haqi va boshqa ta'minoti uchun xarajatlar tashkil etadi, shuning uchun xarajatlarni kamaytirishning odamlarni qisqartirishdan tashqari boshqa usullari deyarli yo'q. Byudjet sekvestr qilingan taqdirda, Ichki ishlar vazirligi o'tgan hafta muhokama qilinganidek, nafaqat Moskvadagi markaziy idorada, balki mintaqalarda ham xodimlarni qisqartiradi. Prezidentning 2015-yil 12-sentabrdagi qarori bilan Ichki ishlar vazirligining shtat shtatlari 1 million 03232 nafar bo‘lib, ulardan 835 ming 844 nafari ichki ishlar organlari xodimlari, shu jumladan ichki ishlar organlari xodimlaridir. Shunday qilib, militsiya militsiyaga aylantirilgandan beri birinchi marta Ichki ishlar vazirligining soni qisqartirildi. Keyinchalik, 2009 yilda 20 foizga qisqartirilgandan so'ng, umuman olganda, Ichki ishlar vazirligi xodimlarining soni 1 106 472 kishini, Ichki ishlar boshqarmasida esa 907 630 nafarni tashkil etdi.
2009 yilgi islohot Ichki ishlar vazirligi uchun tuhfa bo‘ldi. “Militsiya to‘g‘risida”gi qonun bilan xodimlarning vakolatlari kengaytirildi, vazirlikning ish haqi va umumiy byudjeti qariyb ikki baravar oshirildi, obro‘si past, ko‘pincha “joylarda” bo‘sh bo‘lgan lavozimlar (uchastka, navbatchilik bo‘linmalari, tezkor xizmatlar) qisqartirildi. Shu bilan birga, ma'muriy tuzilmalar, iqtisodiy jinoyatlarga qarshi kurash bo'limlari (OBEPs) va boshqa nufuzli xizmatlar o'zgarmasligicha qoldi. Oqibatda uglevodorodlar rentabelligi yuqori bo‘lgan davrda ancha o‘sgan boshqaruv ustki tuzilmalariga nisbatan qarama-qarshilik yanada kuchaydi. Bizning hisob-kitoblarga ko‘ra, ichki ishlar organlari faoliyatida (ko‘chalarda tartibni saqlash, jinoyatlarni ochish yoki aholi bilan ishlashda) bevosita ishtirok etayotgan Ichki ishlar vazirligi xodimlarining ulushi 60-70 foizdan oshmaydi. Qolganlari boshqarish, tahlil qilish, nazorat qilish, hujjatlarni to'g'ri yuritish, hujjatlarni rasmiylashtirish, rejalashtirish, muvofiqlashtirish va hokazolarda ishtirok etadilar. Agar 2009-yilda Tergov qo‘mitasida rahbar va tergovchilarning nisbati 50x50 bo‘lsa, 2014-yilga kelib, Tergov qo‘mitasi akademiyasi xodimlarining ma’lumotlariga ko‘ra, tergovchilar ulushi 41 foizgacha qisqargan.
Nazorat chegaralari
Kuch tuzilmalari mamlakatdagi deyarli eng byurokratik tuzilmalardir. Hisobot tartib-qoidalarining ko'payishi bir vaqtlar soya faoliyati muammosini hal qilish va birlamchi bo'linmalar ishini hokimiyat uchun o'lchanadigan va nazorat qilinadigan qilish uchun mo'ljallangan edi. Davlat sektori xodimlariga bo'lgan ishonch inqirozi - bu mahalliy politsiya inspektori, shifokor yoki o'qituvchi - umumiy javobgarlik fenomenini keltirib chiqardi. Har bir tugallangan yoki bajarilmagan harakat endi tegishli hujjatlarni tayyorlash bilan birga bo'lishi kerak. Profil faoliyati bilan bevosita bog'liq foydali ishlarning ulushi - huquqni muhofaza qilish, jamoatchilik bilan ishlash, jinoyatlarni ochish va tergov qilish - ish vaqtining yarmidan kamini olishni boshladi.
Ichki ishlar vazirligi markaziy apparati funksiyalariga asosan hududiy boshqarmalar faoliyatini nazorat qilish kiradi. Qisqartirishni tanqid qilayotganlar, Ichki ishlar vazirligining hududlardan keladigan barcha hajmdagi ma'lumotlarni qayta ishlash uchun qo'li etarli emasligidan qo'rqishadi. Ammo 21-asrda Ichki ishlar vazirligi sohadagi ishlar haqidagi ma'lumotlarni qayta ishlash uchun inson resurslaridan foydalanmasligi kerak. Har bir tumanda har kuni (ish natijalari, jinoyatchilikning o‘sishi, ishning navbatdagi yo‘nalishini kuchaytirish chora-tadbirlari to‘g‘risida) turli hisobotlarni to‘ldirish amaliyoti yo‘lga qo‘yilib, keyinchalik viloyatlar markaziy boshqarmalari darajasida umumlashtiriladi. keyin esa markaziy apparat darajasida aniq anaxronizm mavjud. Ma'lumotni kiritishning yagona avtomatlashtirilgan tizimini yaratish, kirish darajalarini taqsimlash va boshqaruv darajalari bo'yicha politsiya va boshqa huquqni muhofaza qilish organlarining ishi to'g'risidagi ma'lumotlarni tahlil qilish uchun avtomatlashtirilgan algoritmlarning mavjudligi yechim bo'lishi mumkin. Endilikda axborot almashishning yagona samarali yo‘lga qo‘yilgan mexanizmi ichki ishlar organi xodimining ishni bajarganligini tasdiqlovchi hujjatlarni yaratish, so‘rovlarga hisobot va javoblar yuborish bo‘lib qolmoqda.
Bundan ham ko'proq qog'ozbozlik
Muammo shundaki, Ichki ishlar vazirligi ma'muriy-boshqaruv shtatlari qisqartirilganini e'lon qilgan bo'lsa-da, qog'oz va miqdoriy hisobotga yo'naltirilgan boshqaruv va nazorat tizimi o'zgarishsiz qolmoqda. Vaziyat, masalan, tuman IIB boshlig'i tuman IIB xodimining noto'g'ri xatti-harakati uchun javobgar bo'ladi, garchi u bilan tuman militsiyasi o'rtasida kamida uchta boshqa boshliq va bitta nazorat bo'limi mavjud. ofitser, hali ham uchta mos keladigan xatti-harakatlar stsenariysini rag'batlantiradi. Boss "boshqalardan yomonroq emas" ko'rsatkichlariga intiladi, bo'ysunuvchilardan doimiy ravishda hujjatlarni rasmiylashtirishni talab qiladi (natijalarning yo'qligidan ko'ra hujjatlarning yo'qligida ayb topish osonroq) va har qanday muammolarni oxirigacha yashiradi.
Nazorat tuzilmalarini qisqartirish yaxshilanishlarga olib kelmaydi va teskari ta'sir ko'rsatadi, chunki barcha byurokratik mas'uliyat qolgan xodimlarga o'tadi. Va shtabdagi inspektor o'rniga tergovchi bo'linma ishi haqida ma'lumot yozadi. Bundan tashqari, aniqlash darajasini oshirish talabi tan olishning noqonuniy amaliyotlarining kengayishi tufayli yuzaga keladi: bu tezroq va ish vaqtining etishmasligi va natija zarurati sharoitida bu deyarli muqarrar. Bundan tashqari, inqiroz boshqa ish topish imkoniyatini sezilarli darajada pasaytiradi va politsiya xodimlarining maoshlarining barqarorligi boshqa davlat xizmatchilarinikidan ham yuqori. Bu noqonuniy xatti-harakatlarga nisbatan bag'rikenglik faqat kuchayishini anglatadi.
Qanday qilib qisqartirish kerak?
Boshlang'ich bo'linmalarning mustaqilligini oshirish, jarayonni axborotlashtirish va "joylarda" xodimlarga ishonchni oshirish orqali huquqni muhofaza qilish organlaridagi xarajatlarni kamaytirish kerak. Ammo bu nazoratning butun mafkurasini o'zgartirishni talab qiladi: markazlashtirilgandan (bo'lim ichidagi ierarxiya darajalari orqali) gorizontalgacha - jamiyatning, munitsipalitetlardagi aholining ish uchun ustuvorliklarni belgilash va samarali jamoatchilik nazorati va politsiya qonunbuzarliklariga javob berish qobiliyati. sud himoyasi.
Ichki ishlar vazirligini qisqartirish haqiqatan ham samarali bo'lishi mumkin bo'lgan to'rtta yo'nalish mavjud, shu jumladan byudjetni tejash nuqtai nazaridan. Birinchidan, bu boshqaruv darajalarini optimallashtirish - masalan, jamoat tartibini ta'minlash vazifasini Federatsiya sub'ektlari yoki shahar va tumanlar darajasiga o'tkazish. Shunday qilib, birinchi navbatda qo'shimcha funktsiya, keyin esa odamlar olib tashlanadi. Ikkinchidan, byurokratizatsiya: ish jarayonini tasdiqlovchi hujjatlarni tayyorlashga qo'yiladigan talablarni tubdan kamaytirish - bo'sh vaqtni politsiya faoliyati samaradorligini oshirish uchun ishlatish mumkin. Uchinchidan, axborotlashtirish: federal darajada tahlil qilingan boshlang'ich, umumlashtirilmagan ma'lumotlardan bo'linmalar ishini baholash va turli mintaqalarda jinoyat xavfini tushunish uchun foydalanish mumkin bo'lganda (bu mahalliy darajadagi tahliliy birliklarni kamaytiradi). Bunday tahlilning misolini ko'rish mumkin
Sankt-Peterburg va Leningrad viloyatida FSB xodimlarining sonini qisqartirish to'g'risida, bu haqda FSB direktori Aleksandr Bortnikovdan buyruq olingan. So'nggi ma'lumotlarga ko'ra, Rossiya xavfsizlik kuchlariga yangi qisqartirilgan byudjetni shakllantirish doirasida xarajatlarni sezilarli darajada kamaytirish yoki o'z xodimlarining 10 foizini ishdan bo'shatish so'ralgan. Moliya vazirligi nafaqat FSB, balki Ichki ishlar vazirligi (OAV bu haqda bir oy oldin xabar bergan edi), Favqulodda vaziyatlar vazirligi, TFR va Narkotik moddalarni nazorat qilish federal xizmatini ham moliyalashni qisqartiradi.
OAV xabarlariga ko'ra, FSBning qisqarishi birinchi navbatda moliyaviy rejalashtirish va biznes bo'linmalarining fuqarolik xodimlariga ta'sir qiladi. Bundan tashqari, 2015 yil oxirigacha maxsus xizmat nafaqaga chiqqan tezkor xodimlar o'rniga yangi xodimlarni ishga olishdan bosh tortmoqda. Istisno asosan ixtisoslashtirilgan oliy o'quv yurtlari bitiruvchilari uchun qilingan. Ichki ishlar vazirligi o'z xarajatlarini qanday qisqartirishi hozircha noma'lum. Vazirlik ma'lumotlariga ko'ra, IIV rahbariyati "birinchi navbatda qisqartirilishi mumkin bo'lgan va yo'qligi tartibni saqlashga ta'sir qilmaydigan band bo'lmagan stavkalar zaxirasini yaratishga qaror qildi. Ikkinchidan, erishilgan xodimlar. ishdan bo'shatish uchun pensiya yoshi kamayishi mumkin." Avvalroq OAV xavfsizlik xizmati xodimlarining maoshlari qisqarishi haqida xabar bergan edi. Xususan, maoshi oyiga 70 dan 50 ming rublgacha tushishini kutayotgan FSO (Federal xavfsizlik xizmati) xodimlaridan biri anonimlik sharti bilan bu haqda gapirdi.
Moskva politsiyasi xodimlari kasaba uyushmasi muvofiqlashtiruvchi kengashi raisi Mixail Pashkin ishdan bo'shatish, amaliyot shuni ko'rsatadiki, yangi ish topish qiyin bo'lgan oddiy xodimlarga ta'sir qilmasligiga umid qiladi:
- Kesishsa, har doim yomon bo'ladi. Ammo agar siz buni to'g'ri qilsangiz, yaxshi bo'ladi. Boshqaruv apparatini qisqartirish kerak, buni hech kim xohlamaydi. Ammo, aftidan, bu kerak bo'ladi. Masalan, patrul xizmatida eng malakali oliy ma'lumotli kishilar bo'lishiga qaramay, barcha zobitlar olib tashlandi.
- Sobiq militsiya xodimiga boshqa ish topish qiyinmi?
Ish beruvchilar politsiyachilarni va barcha huquq-tartibot xodimlarini yoqtirmaydilar, chunki ular ular uchun ko'p qon to'kishdi.
- Erkaklar hali ham xavfsizlik firmalarida, xavfsizlik xizmatlarida ish topishlari mumkin, lekin agar ular ofitserlar, operativ xodimlar bo'lsa. Va ish topish juda qiyin, ayniqsa ayollar uchun. Ish beruvchilar nafaqat politsiya xodimlarini, balki umuman barcha huquq-tartibot xodimlarini yoqtirmaydilar, chunki ular ular uchun juda ko'p qon to'kishdi va bu allaqachon genetik jihatdan qabul qilinadi.
Jamoat hukmi jamg'armasi direktori (u ham politsiya o'zboshimchaligiga qarshi kurashadi) hali ko'rmagan.
xavfsizlik xodimlarini qisqartirishning aniq sxemasi:
Ichki ishlar vazirligining shaxsiy tarkibi ko'paygan, ish samaradorligi haqida ko'plab savollar mavjud
— O‘z-o‘zidan Ichki ishlar vazirligini qisqartirish yaxshi chora bo‘lardi. Kafedra xodimlari boshqa mamlakatlar bilan solishtirganda ko'payib ketgan, shu bilan birga ish samaradorligi haqida hali ham ko'p savollar mavjud. Ammo 10 foiz kim qisqartirilishi hozircha aniq emas. Va men, albatta, qisqartirish "yerda" ishlaydigan odamlarga ta'sir qilishini xohlamayman. Ularning o'z vazifalarini bajarishlari yanada qiyinlashadi va jinoyatchilik holati yomonlashishi mumkin.
Mustaqil Ijtimoiy Siyosat Instituti (IISP) mintaqaviy dasturi direktori Rossiya xavfsizlik kuchlari inqiroz davrida ham “suzuvchi” bo‘lib qoladi, deb hisoblaydi:
- Albatta, bu qisqartirishlarning barchasi yorilib ketayotgan dahshatli byudjet taqchilligi bilan bog'liq. Lekin bu kuch tuzilmalarida salbiy oqibatlarga olib keladi, deb o‘ylamayman. Birinchidan, ular imkoni bo'lganlarni ishdan bo'shatadi, ikkinchidan, u erda bo'sh ish o'rinlari mavjud. O'ylab toping. "Jonli" biroz qisqartiriladi. Davlat idoralari qanday qisqartirilganini eslaysizmi? Yaratilgan
"Jonli" biroz qisqartiriladi. Rus byurokratiyasi ixtirolarda ayyor
qo'shimcha nodavlat tuzilmalar. Rossiya byurokratiyasi ixtirolarda ayyor. Xo'sh, ular ishdan bo'shatish to'g'risida e'lon qilishdi, chunki tez orada ular o'qituvchilar va shifokorlarni ommaviy ravishda ishdan bo'shatishlarini e'lon qilishlari kerak va bu ancha xavfli.
Avvalroq, inqiroz tufayli hukumat bir vaqtning o'zida ikkita huquq-tartibot idorasini - Narkotik moddalarni nazorat qilish federal xizmati (FSKN) va Federal migratsiya xizmatini qisqartirishni va ularning funktsiyalarini Ichki ishlar vazirligiga topshirishni taklif qildi. Giyohvand moddalarni nazorat qilish federal xizmati rahbari Viktor Ivanov prezident ma'muriyatiga maktub yo'llab, unda xizmatning tugatilishi salbiy oqibatlarga olib kelishi va umuman mamlakatdagi "operativ vaziyat"ning yomonlashishiga ishora qilgan. . Kafedra tarqatilmaslikka qaror qildi, faqat xodimlar sonini 5 ming kishiga qisqartirdi.
Moliya vazirligi barcha huquq-tartibot idoralariga yangi qisqartirilgan byudjetni shakllantirish doirasida xarajatlarni sezilarli darajada kamaytirish yoki xodimlarning 10 foizigacha bo‘lgan qismini ishdan bo‘shatishni taklif qildi, deb yozadi 12 fevral kuni “Kommersant” gazetasi.
Davlat Dumasining Xavfsizlik va korrupsiyaga qarshi kurash qo‘mitasi raisi o‘rinbosari Aleksandr Xinshteynning so‘zlariga ko‘ra, Moliya vazirligi barcha huquq-tartibot idoralariga tegishli taklif yuborgan.
FSB xodimlar sonining 10 foizini ajratish yoki boshqa byudjet moddalari hisobidan bir xil miqdordagi xodimlarni saqlash xarajatlarini kamaytirish taklif etiladi. Bo'limning o'zida "optimallashtirish" haqidagi mish-mishlar o'tgan yilning kuzida boshlangan. Shu bilan birga, ba'zi xodimlar "tozalashni" kutmasdan, o'zlarini poytaxtdan ofitserlar etishmasligi bo'lgan "qiyin" mintaqalarga - masalan, Shimoliy Kavkazga bo'sh lavozimlarga o'tkazishni afzal ko'rdilar.
Deyarli barcha huquqni muhofaza qilish organlarida ish haqining o'zi xodimning ish haqi shaklida qo'lida oladigan narsaning faqat kichik bir qismidir.
V TFR katta qisqartirishlar rejalashtirilmagan va xarajatlarni, masalan, davlat xaridlari hajmini kamaytirish orqali kamaytirishga qaror qilindi. Aytgancha, boshqarmadagi manbalarning ta'kidlashicha, ular hatto Jinoyat kodeksining tergov bo'limiga oid moddalari kengaytirilishi tufayli shtatlarni 2500 kishiga ko'paytirishni rejalashtirgan.
Favqulodda vaziyatlar vazirligi,"Kommersant" manbalariga ko'ra, hukumat 10 000 nafar xodimlar sonini qisqartirish to'g'risida kelishib oldi, bu esa mavjud "taqchilligi" va pensiya yoshiga etganlarni ishdan bo'shatish tufayli atigi 3% ni tashkil etadi.
Taqdir hali hal qilinmagan FSKN, Aytgancha, 2015 yil boshida xodimlarni yana 15 foizga qisqartirish amalga oshirildi.
Ushbu bo'limni FMS bilan birga butunlay tarqatib yuborish, funktsiyalarni Ichki ishlar vazirligiga topshirish taklif qilindi.
11-fevralda xizmat tugatilganligi to'g'risida e'lon qilinishini kutayotgan edi, ammo buning o'rniga markaziy apparat xodimlariga mumkin bo'lgan islohot noma'lum muddatga qoldirilishi haqida xabar berildi. Va yakuniy qaror, ehtimol, Federal Narkotik moddalarni nazorat qilish xizmati direktori Viktor Ivanov bilan uchrashuvdan keyin prezident tomonidan qabul qilinadi.
Migratsiya xizmati, uning rahbari Konstantin Romodanovskiy o'z qo'l ostidagilarga ma'lum qilganidek, u allaqachon o'z pozitsiyasini himoya qilgan, ayniqsa yaqinda u sof huquqni muhofaza qiluvchi organ bo'lishni to'xtatgan. Va shuning uchun u xodimlarning 10 foizini yoki byudjet xarajatlarini qisqartiradi.
E'tibor bering, avvalroq Moliya vaziri Anton Siluanov 2015 yilda davlat xizmatchilarining ijtimoiy to'lovlari va ish haqi to'g'risida.
