Prijedlog zakona o povlačenju stambenih dugova. Kakav će biti zakon o oduzimanju jedinog stambenog prostora
Dug građana prema bankama od 1. veljače 2017. premašio je 10 bilijuna rubalja. Štoviše, razina duga tijekom protekle godine smanjena je za samo 0,3%. Ova situacija postoji već dugo, dugovi se teško naplaćuju, pa se stoga već nekoliko godina u Rusiji raspravlja o zakonu koji dopušta ovrhu na jedinom stambenom objektu dužnika.
Sudeći po tome koliko aktivno ide naprijed, ovaj bi prijedlog mogao biti uskoro prihvaćen. Međutim, postavlja mnoga pitanja, kaže predsjednik Ceha odvjetnika za nekretnine, odvjetnik Oleg Sukhov.
Što će promijeniti račun?
U početku se pretpostavljalo da bi prijedlog zakona trebao uzeti u obzir ravnotežu interesa dužnika i vjerovnika. Odnosno, povlačenje stana može biti moguće samo u slučajevima kada to ne vodi, na primjer, do potpunog lišenja stanovanja.
No posljednje izmjene i dopune Ministarstva pravosuđa ukazuju na prevagu prema interesima dužnika.
Izmjenama je znatno smanjen mogući opseg zakona. Njegove odredbe primjenjivat će se samo na tzv. društveno značajne obveze. Riječ je o uvjetima plaćanja alimentacije, nanošenja štete životu i zdravlju ili štete uzrokovane kaznenim djelom. Ovakvo sužavanje zakona postavlja ozbiljna pitanja, jer nije baš jasno zašto će dužnik, ako ima imovinu, plaćati, primjerice, alimentaciju, ali lako može odbiti platiti kredit, ne riskirajući apsolutno ništa.
Prema važećem zakonodavstvu, ovrha na stanu, koji je jedini primjeren za dužnika i članove njegove obitelji, moguća je samo ako je predmet zaloga temeljem ugovora o hipotekarnom kreditu. Deložacija se u ovom slučaju provodi na temelju sudske odluke.
Nacrtom zakona predviđeno je da se ovrha može nametnuti ako veličina prostora premašuje dvostruku normu za davanje stambenog prostora, a njezina cijena je više nego dvostruko veća od troška ustupljenog prostora prema normi.
Stambene standarde svaka regija određuje samostalno.
U Moskvi, na primjer, ima 18 četvornih metara. m po osobi, u nekim regijama - 15 četvornih metara. m. Trošak će se izračunati uzimajući u obzir prosječni specifični pokazatelj katastarske vrijednosti objekata nekretnina za katastarsku četvrt na teritoriju sastavnice Ruske Federacije.
Što i kako će se prikupljati
Da bi se utvrdilo koji dio stana ne može biti ovrhovan, potrebno je naznačiti krug osoba koje će se uzeti u obzir pri izračunu. Zakon govori o tome da dužnik i članovi njegove obitelji žive zajedno s njim u navedenom stambenom prostoru. Prema čl. 31. Zakona o stanovanju Ruske Federacije, to uključuje supružnika, djecu i roditelje koji žive s njim. Članovima obitelji vlasnika mogu se priznati ostali srodnici, uzdržavani invalidi, a u iznimnim slučajevima i drugi građani ako su nastanjeni u takvom svojstvu.
Zakon također daje jamstva za dužnike u situacijama kada je iznos duga očito nerazmjeran vrijednosti imovine. Utvrđuje se da ako je iznos obveza i troškova za ovršne radnje manji od 5% vrijednosti imovine, tada je naplata nemoguća.
Također, neće biti moguće povući prostor ako je minimalni iznos koji se nakon prodaje nekretnine prebacuje dužniku veći od 50% njezine vrijednosti.
Takva ograničenja su, naravno, nužna, jer štite od prodaje nekretnine u slučajevima kada takva mjera očito ne odgovara iznosu duga.
Sljedeće polumjere
Ovrha na stambenim objektima provodit će se na temelju sudskog rješenja, koje će se prihvatiti na zahtjev vjerovnika ili ovrhovoditelja. Sud će utvrditi jesu li prostori jedini prikladni za život dužnika i njegove obitelji. Na odluku se, naravno, može uložiti žalba, međutim, kako praksa pokazuje (za povrat jedinog stambenog prostora s hipotekom), vrijedi se žaliti samo ako je vrijednost imovine pogrešno procijenjena ili nisu uzeti svi članovi obitelji. račun. Činjenicu povrata više neće biti moguće osporiti jer će za tu radnju postojati svi pravni razlozi.
Možemo reći da se prijedlog zakona odnosi na sljedeće polumjere koje neće riješiti problem golemih dugova građana Ruske Federacije. Postotak dužnika koji će biti pogođeni promjenama bit će iznimno mali, a sam postupak naplate vjerojatno neće postati raširen.
Najvjerojatnije će djelovati samo kao poticaj za otplatu duga, jer će mnogi radije ispuniti obvezu nego izgubiti imovinu.
Poticaj je, naravno, dobar, ali pri izradi prijedloga zakona trebalo je stvoriti radni mehanizam za naplatu dugova, što vjerovnici više neće čekati. Nakon toliko godina razgovora i rasprava, zakon možda neće postati niti način zaštite prava dužnika niti spas za vjerovnike, te ostati nedovršen projekt.
Sažetak:
Jedini stan dužnika danas je zaštićen od naplate po izvršnim ispravama u skladu s čl. 446 Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije. Međutim, imunitet bi uskoro mogao biti ukinut - Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije pripremilo je odgovarajući zakon o zapljeni jedinog stambenog prostora za dugove.
Prijedlog zakona izazvao je širok odjek nakon čega je Ministarstvo pravosuđa čak dalo posebna pojašnjenja po tom pitanju, a šef ministarstva je istaknuo kako je mala vjerojatnost da će zakon biti usvojen 2017. godine. stranica je shvatila u čemu je bit nacrta zakona i na što bi se dužnici trebali pripremiti ako bude usvojen.
Zakon o oduzimanju jedinog stambenog prostora - na što je došlo Ministarstvo pravosuđa?
Prvi put mediji su izvijestili o kontroverznoj inicijativi Ministarstva pravosuđa neposredno nakon novogodišnjih blagdana 2017. godine. Inicijativa je da se ukine odredba koja zabranjuje ovrhu na jednom stanu. Podsjetimo, prema sadašnjem zakonodavstvu, dužnicima se ne može oduzeti stambeni prostor ako im je on jedini, s iznimkom stanova kupljenih uz hipoteku (članak 446. Zakona o građanskom postupku Ruske Federacije).
Ministarstvo pravosuđa izradilo je dokument kojim se ovaj članak mijenja. Konkretno, predlaže se zadržati stanovanje samo ako njegova veličina "ne prelazi dvostruko normu za pružanje životnog prostora". U Moskvi je ova norma 18 četvornih metara (u drugim regijama može se razlikovati). Sukladno tome, dužnik, koji ima jedan stan površine 35 "kvadrata", i dalje neće biti u opasnosti. Ali oni koji su sretni vlasnici stanova s površinom većom od 36 četvornih metara neće imati sreće - takvo jedno kućište će biti oduzeto za dugove i prodano na dražbi, namireno s tužiteljem, a promjena dat će se dužniku za kupnju novog stambenog prostora.
Prijedlog zakona izazvao je veliko negodovanje javnosti. društveni mediji a forumi su bili ispunjeni desecima tisuća poruka običnih Rusa. Većina je postavljala isto pitanje: kako je to moguće?
Reakcija stručnjaka također je bila negativna. Bivši dječji ombudsman Pavel Astakhov nazvao je kontroverznim prijedlog zakona o oduzimanju jedinog stambenog prostora. Prema njegovom mišljenju, novi zakon one koji već nemaju novca može pretvoriti u beskućnike. Šef Komunističke partije Ruske Federacije Genady Zyuganov čak je nazvao nacrt zakona ciničnim. U međuvremenu, glavni ovršitelj Artur Parfenchikov uvjeren je da prijedlog zakona ne krši ustavno pravo građana na stanovanje. Kremlj je, po tradiciji, radije zauzeo neutralan stav. Tiskovni tajnik ruskog predsjednika Vladimira Putina, Dmitrij Peskov, komentirajući inicijativu, rekao je da je prijedlog Ministarstva pravosuđa predmet detaljnog proučavanja.
"Stoga je preuranjeno govoriti da postoji nekakav stav u Kremlju", rekao je Peskov.
Tko može oduzeti jedini stan?
Ministarstvo pravosuđa krajem svibnja dalo je posebna pojašnjenja u vezi s skandaloznom inicijativom. Napomenuli su da je mnoge Ruse uplašio sam naziv zakona koji mu je navodno dat laka ruka Mediji, - "zakon o oduzimanju jedinog stambenog prostora." Ministarstvo je također naglasilo da dokument ne predviđa mogućnost stambenog oduzimanja dužnika. Riječ je o tome da će dužnik nakon naplate jedinog stambenog prostora moći kupiti stambeni prostor pogodan za stanovanje, ali manje površine, uz dio primljene zarade.
"Odnosno, dužnik i članovi njegove obitelji ne bi ostali na ulici niti jedan dan", naglasili su iz ministarstva.
Prema riječima zamjenika ministra pravosuđa Mihaila Galperina, novi zakon bi trebao potaknuti dužnike da sami plaćaju dužnicima, a da ne dođe do situacije s povlačenjem stambenog prostora. Osim toga, istaknuo je zamjenik ministra, dužnik može samostalno prodati vlastiti stambeni prostor, kupiti sebi skromniji, a preostali novac vratiti tražitelju.
Napomenuli su i da će stambeno zbrinjavanje od dužnika naplatiti samo sudskom odlukom. Ona će pak uslijediti samo ako dužnik nema sredstava ili druge imovine kojom bi dug vratio.
Naposljetku, iz Ministarstva pravosuđa napominju da ako dužnik ne plaća stambeno-komunalne usluge ili ima nepodmirene obveze prema bankama, primjerice, ne plaća kredit, jedini stan mu neće biti oduzet. U najnovijoj verziji zakona jasno je navedeno kome se zbog dugova može oduzeti jedini stan:
- neplatiše alimentacije;
- dužnici koji ne nadoknađuju štetu nanesenu zdravlju;
- dužnici koji ne nadoknađuju štetu u vezi sa smrću hranitelja;
- dužnici koji ne nadoknađuju štetu prouzročenu kaznenim djelom.
Dokument također utvrđuje minimalni iznos duga ispod kojeg se jedini stan neće povući, čak i ako dužnik spada u jednu od gore navedenih kategorija. To je 200 tisuća rubalja.
Kada će biti prihvaćen: 2017. ili 2018.?
Očito, strahujući od široko rasprostranjenog društvenog nezadovoljstva, vlasti su odlučile ne žuriti s usvajanjem skandaloznog zakona. Zamjenik ministra pravosuđa Mihail Galperin rekao je da je malo vjerojatno da će 2017. godine prijedlog zakona o zapljeni jedinog stambenog prostora za dugove biti prihvaćen. Prema visokopozicioniranim dužnosnicima, prvo morate postići optimalnu ravnotežu između interesa dužnika i naplate.
“Mislim da ove godine vjerojatno neće biti usvojen dokument, nastavit ćemo raditi na njemu”, naglasio je Galperin.
Napomenuo je da se po ovom pitanju ne treba žuriti. Nacrt zakona još nije odobrila Vlada. Podsjetimo da će tek nakon toga biti poslan Državnoj dumi na razmatranje.
Istodobno, sličan je prijedlog zakona donjem domu parlamenta još 2012. godine podnijela zamjenica Državne dume Galina Khovanskaya. Istina, tada to nije prihvaćeno. Taj dokument, kao i nacrt zakona koji je izradilo Ministarstvo pravosuđa, pozivao se na odluku Ustavnog suda iz 2012. godine. Stanovnica Baškirije obratila se Ustavnom sudu, posudivši svojoj prijateljici više od 3 milijuna rubalja za izgradnju velike kuće. Čovjek je sagradio kuću, ali nije htio vratiti dug. Žena je otišla na sud, koji je presudio da od mirovine njezine prijateljice odbija 2000 rubalja mjesečno. Donio je takvu odluku, budući da nije bilo imovine na koju bi dužnik mogao ovrhu. Istodobno je posjedovao stambenu zgradu vrijednu 10 milijuna rubalja. Ustavni sud je tada stao na stranu tužitelja. U istoj odluci navedeno je da imunitet koji štiti jedini stan dužnika od ovrhe treba ograničiti.
Podsjetimo, prvi korak prema tome već je napravljen kada je Vrhovni sud Ruske Federacije proglasio dužnika zakonitim kao privremenu mjeru.
Prema riječima dužnosnika, pljenidba jedinog stambenog prostora bit će primijenjena samo u interesu socijalno ugroženih dužnika koji su stradali od radnji vlasnika luksuznih nekretnina.
Državna duma pozitivno je reagirala na zakon koji je predložilo Ministarstvo pravosuđa.
Vaš dom je potreban državi
Predsjedničkim dekretom potpisanim početkom tjedna i formalno se ograničava mogućnost oduzimanja nekretnina građanima. U dokumentu se navodi da FSB "u okviru svojih ovlasti donosi odluke o oduzimanju zemljišnih parcela i (ili) nekretnina koje se na njima nalaze za državne potrebe Ruske Federacije".
Promatrači primjećuju da FSB nije prva ruska specijalna služba koja ima pravo oduzimati imovinu od građana, pozivajući se na državne interese. U ožujku ove godine šef Ruske Federacije dao je slične ovlasti Federalnoj službi sigurnosti (FSO), koja se bavi zaštitom predsjednika i najviših čelnika zemlje. “Federalna služba sigurnosti donosi odluke o povlačenju zemljišnih parcela za državne potrebe Ruske Federacije radi izgradnje i rekonstrukcije federalnih objekata koji su potrebni za izvršavanje ovlasti Federalne službe sigurnosti Rusije”, stoji u tekstu rečeno je u rezoluciji.
Komentatori su primijetili da je inicijativa za proširenje ovlasti sigurnosnog odjela došla od njegovog vodstva, koje je pripremilo nacrt rezolucije. U samom FSO-u, potreba je bila povezana s činjenicom da "Vlada Ruske Federacije prenosi dio svojih ovlasti na druga savezna tijela kako bi pojednostavila postupak korištenja zemljišnih čestica za državne potrebe". Istovremeno, obavještajna služba je poručila da bi oduzimanje zemljišta građanima i organizacijama moglo biti potrebno "za izgradnju i rekonstrukciju federalnih objekata koji su neophodni za izvršavanje ovlasti Federalne službe sigurnosti Rusije".
U koje će svrhe FSB, koji u Rusiji obavlja ulogu protuobavještajne službe, zaplijeniti zemljište i zgrade, nije sasvim jasno, kažu promatrači.
Neki kritičari smatraju da oduzimanje zemlje neće biti povezano s osiguranjem sigurnosti države, već sa zadovoljenjem ambicija čelnika moćnih obavještajnih agencija, koji će dobiti zakonsku osnovu za "iscjeđivanje" najatraktivnijih zemljišnih parcela - navodno za državne potrebe.
Povući i prenijeti
Pojednostavljena procedura za otkup zemljišta već je na snazi u Rusiji. U njegovom okviru odluke o promjeni vlasništva donose se na temelju promišljanja svrsishodnosti, a ne "svetog zakona". To znači da će, ako se iznenada nađu nafta ili dijamanti na zemljištu nekog građanina, vlasti moći zaplijeniti tu parcelu plaćanjem odštete “sretniku”.
U Sjedinjenim Američkim Državama, u sličnoj situaciji, vlasnik zemljišta ima pravo nikome ne prodati svoj teritorij ili za to može odrediti bilo koju cijenu. Sličan je pristup u Velikoj Britaniji, čija je vlada svojedobno kupila značajan dio kanadske zemlje od tvrtke Hudson's Bay Company.
Ruske vlasti problemu pristupaju na bitno drugačiji način. Tako je u pripremama za Olimpijadu u Sočiju od 2009. do 2013. godine zaplijenjeno više od 1300 zemljišnih parcela u korist države. Većina ih je podigla privatne kuće. Najskandalozniji slučaj dogodio se s deložacijom obitelji Tkachenko, čija se kuća ispostavilo da se nalazi na mjestu čvora autoceste M-27 koji se u tom trenutku projektirao. Obitelj je odbila preseliti se prema uvjetima dužnosnika, nakon čega su OMON i sudski izvršitelji bačeni u juriš na kuću. Pred suprugom i malom djecom, glava obitelji razbijena je po glavi i vezana lisicama; nakon toga su vlasnici kuće nasilno izvučeni iz svojih domova, a kuću je uništio bager.
Zakoni i propisi o oduzimanju zemlje doneseni su ne samo prije Olimpijskih igara: na isti način su se ponašale vlasti u pripremi summita APEC-a u Vladivostoku, proširenju Moskve i izgradnji Kerčkog mosta. Iskustvo oduzimanja nekretnina građanima sažeto je i sadržano u saveznom zakonu br. 499-FZ od 31. prosinca 2014., koji je uveo mnoge izmjene i dopune Zakona o zemljištu.
