Защита на паметниците на културата в Руската федерация. Обекти на културното наследство: преглед, регистър, закони

Обектите на културното наследство са недвижими обекти с културна стойност за населението на Русия, както и включени в световното културно наследство.

Концепцията на въпросните обекти

Тези обекти имат специален правен статут. Разглежданата категория обекти включва:

недвижими имоти с неразделна част от боядисване;
научно-технически съоръжения;
предмети на изкуствата и занаятите;
скулптури;
други културни обекти, които имат стойност от гледна точка на различни науки, технологии и социална култура, са паметници и служат като доказателство за първоначалното зараждане на културата и нейното последващо развитие.

Обектите на културното наследство включват: вградени недвижими имоти (мемориални апартаменти), сгради, разположени поотделно, както и ансамбли и комплекси от различни сгради, конструкции и други сгради. Освен това тези предмети могат да бъдат напълно запазени или частично унищожени или да бъдат неразделна част от предмети от по-късен период.

Правно основание на разглежданите обекти

Действащите закони за обектите на културното наследство у нас включват:

ФЗ №73-ФЗ.
Законът на РСФСР, приет през 1978 г. в частта, която не противоречи на съвременната законодателна рамка на Руската федерация.
Позиция на Министерския съвет на СССР „За опазването и използването на паметниците на историята и културата“ от 1982 г. в същата част.
Инструкция № 203 на Министерството на културата на СССР от 1986 г., в същата част.

Признаци на разглежданите обекти

Обектите на културното наследство на Руската федерация трябва да имат следните характеристики:

Недвижим имот. Така движимото имущество априори не принадлежи към разглежданите обекти.
Историческа и културна ценност. Ако вземем предвид само атрибута "недвижими имоти", тогава всички апартаменти, летни вили, гаражи, които се предлагат в страната, могат да бъдат приписани на разглежданите обекти. Следователно предметът на интерес за нас включва обекти, които имат определен научен и технически интерес (стойност) за различни науки и социална култура. Тази стойност се определя в процеса на изпълнение на историко-културната експертиза, която се извършва по инициатива на държавата.
Възраст. Освен мемориалните апартаменти и къщи, които са признати за въпросни обекти поради факта, че в тях са живели изтъкнати личности, други паметници са включени в регистъра на обектите на културното наследство, след като са изминали най-малко 40 години от създаването им или настъпване на събития с историческа стойност.
Специален статут. Този статут се придобива по определен ред чрез включване в държавния регистър и държавния списък с решение на определени органи на изпълнителната власт.

Наличието на тези 4 особености в комплекса позволява да се говори за разглеждания обект като обект на културно наследство.

Класификация

Всички разглеждани исторически и културни паметници се подразделят на забележителности, ансамбли и паметници.

Ансамбълите са съвкупност от обекти на културното наследство, възникнали по едно и също време или взаимно допълващи се в процеса на историческо развитие на една и съща територия, в резултат на чието обединяване се образува единна композиция.

Ансамбълите включват паметници и структури, разположени в зона, която може да бъде уникално локализирана в територии, които са се развили исторически, включително такива с религиозно предназначение, както и фрагменти от различни селища (сгради и планировки), принадлежащи към градоустройствени ансамбли; паркове, булеварди, площади, градини, както и некрополи.

Интересни места включват:

творения, създадени антропогенно или с участието на природата;
същите фрагменти, които могат да бъдат приписани на ансамбли;
центрове на исторически селища;
различни места, свързани с формирането на етнически групи на територията на нашата страна;
руини от древни селища и обекти;
места, където са извършвани различни видове ритуали, свързани с религията;
резервати, признати за обекти на културно наследство.

Разновидности на паметниците

Паметниците имат по-сложна класификация. Нека го разгледаме по-подробно.

Паметниците като обекти на културното наследство са възникнали в резултат на определени исторически събития. В момента те представляват доказателство за цивилизации, епохи, когато културата започва да възниква и да се развива.

В тази форма се разграничават следните подвидове:

свободно стоящи различни сгради с териториите, в които се намират исторически;
отделни помещения на различни религиозни течения;
отделни погребения и мавзолеи;
следи от човешко съществуване под земята или водата, които могат да бъдат скрити изцяло или частично, както и свързани с тях движими предмети;
научни и технически съоръжения, включително военни;
произведения на монументалното изкуство;
мемориални апартаменти.

Освен това паметниците са класифицирани като паметници на историята, градоустройството и архитектурата, археологията. Принадлежността им към една от разновидностите се определя при изготвянето на документите за държавна регистрация на тези обекти и се установява при одобряването на списъка за приемане на тези обекти за защита.

Примери за разглеждани обекти в света

Примери за обекти на културното наследство са градове (Атина, Рим, Венеция, Прага, Йерусалим, Мексико Сити), древни дворци, храмове, религиозни центрове (например Тадж Махал), Великата китайска стена, египетски пирамиди, Стоунхендж, Олимпия и Картаген (техните руини).

Руското национално културно наследство

В нашата страна има огромен брой федерални съоръжения. Те включват например къщата на Лихачови в Татарстан, Владимирската църква в Чебоксари, санаториумният комплекс "Кавказка Ривиера" в Сочи, сградата на женската гимназия в Красноярск, Народният дом във Владивосток, сградата на Държавната банка в Хабаровск, Троица Църквата в Брянск, Иваново, Киров, ансамбълът Възкресение Христово във Владимирска област, много жилищни сгради във Вологодска област и Иркутск, лутеранската църква във Воронеж, ансамбълът на църквата Свети Василий в Калуга и огромен брой други, разположени , включително в Москва и Санкт Петербург.

Има и много регионални и местни съоръжения. Всеки субект на федерацията има собствен регистър на обектите на културното наследство, в който са вписани.

Обекти на световното културно наследство у нас

В Русия има 16 обекта, идентифицирани от ЮНЕСКО.

Няма толкова много от тези обекти, така че ще ги разгледаме по-подробно.

Една от тях е трансгранична: Геодезическа дъга на Струве (прибалтийските държави, Молдова, РФ, Беларус, Норвегия, Швеция, Украйна, Финландия).

Център на Санкт Петербург, който е запазил историческия си облик с група паметници, свързани с него. Това включва много канали, мостове, Адмиралтейството, Ермитажа, Зимния дворец и Мраморния дворец.

Кижи Погост се намира в Карелия на островите на Онежкото езеро. Има две дървени църкви от 18 век. и дървена камбанария от 19 век.

Червения площад с Кремъл, разположен на него в Москва.

Исторически паметници на В. Новгород и неговите предградия с много средновековни паметници, манастири, църкви.

Комплекс от история и култура на Соловецките острови. Тук се намира най-големият манастир на север, построен през 15 век, както и църкви от 16-19 век.

Паметници, изработени от бял камък и разположени в Суздал и Владимир, състоящи се от много религиозни сгради от XII-XIII век.

Троице-Сергиева лавра (архитектурен ансамбъл) - манастир с черти на крепост. Гробът на Б. Годунов се намира в катедралния храм „Успение Богородично”. Лаврата съдържа иконата на А. Рубльов "Троица".

Църквата "Възнесение Господне" (Коломенское, Москва) е една от първите църкви, в които е изградена шатра от камък, което е повлияло на последващото развитие на църковната архитектура в Русия.

Кремъл в Казан е комплекс от история и архитектура. Има няколко исторически сгради от 16-19 век. Граждански структури са в съседство с православни и мюсюлмански църкви.

Ферапонтов манастир (ансамбъл) - манастирски комплекс от 15-17 век. във Вологодска област.

Дербент с крепостни стени, Стария град и Цитаделата е бил стратегически важен обект до 19 век.

Новодевичи манастир (ансамбъл) - е създаден през XVI-XVII век. и беше част от отбранителната система на Москва. Принадлежи към шедьоврите на руската архитектура, тук са били настанени представители на Романови, където са били пострижени и след това погребани, както и представители на знатни болярски и благородни семейства.

Геодезическата дъга на Струве включва геодезически "триъгълници", които са положени от Струве, който с тяхна помощ за първи път измерва голямата дъга на земния меридиан.

Ярославъл (исторически център) - много църкви от 17 век, Спаския манастир от 16 век.

Комплекс Българ е разположен на брега на Волга на юг от Казан. Това е доказателство за съществуването през 7-15 век. Български град. Тук може да се проследи историческата приемственост и разлика между различните култури.

Херсонес Таврид с хора - намира се на територията на Крим, е разрушен през XIV век, след което е скрит под земята, през XIX век. започнаха разкопки.

Отдел за опазване на обектите на културното наследство

В различните региони на страната ни тези отдели се наричат по различен начин. Така че в района на Орил се нарича отдел за държавна защита на обектите на културното наследство, Министерството на културата и националната политика - в Башкортостан, Министерството на културата и изкуството - в района на Киров и др.

Като цяло всички те са институции (или изпълняват и функциите на отдели) за опазване на обектите на културното наследство.

Тези органи са регионални, които изпълняват изпълнително-административни и контролни функции в областта на опазването на посочените по-горе обекти, допринасят не само за тяхното опазване, но и за популяризирането им.

Накрая

Разглежданите в статията обекти включват различни паметници, които могат да бъдат разположени поотделно или събрани в ансамбли, както и забележителности. У нас съществуват федерални, регионални и местни по отношение на националните обекти, освен това в различни части на страната има обекти на ЮНЕСКО за световно наследство. Работата по опазването на обектите на културното наследство е поверена на съответните отдели, отдели, комитети в регионите, а за федерални обекти - на Министерството на културата на Руската федерация със своите териториални представителства.

Концепцията за обект на културно наследство (паметници на историята и културата)

Понятието "обекти на културното наследство" е включено в правния оборот сравнително наскоро. Един от първите законодателни актове, в които се среща този термин, са Основите на законодателството на Руската федерация за културата (член 41), приети от Върховния съвет на Руската федерация през 1992 г. В същото време в Закона на РСФСР „За опазване и използване на исторически и културни паметници“, както и в отраслови нормативни правни актове, издадени преди разпадането на СССР, терминът „паметници на историята и културата“ беше използван. Понастоящем понятията „обекти на културното наследство“ и „паметници на историята и културата“ се използват в руското законодателство като идентични за обозначаване на недвижими имоти, притежаващи историческа и културна стойност. Наред с тези понятия, федералното законодателство използва подобни по значение, но със самостоятелно значение термини: "културни ценности", "културно наследство", "културно наследство", "идентифицирани обекти на културното наследство", "обекти, които имат характеристиките на обект на културно наследство“, „Обекти с историческа и културна стойност“, „обекти на археологическо наследство“.

В Конституцията на Руската федерация, която закрепи културните права и свободи на човека, термините „културни ценности“, „паметници на историята и културата“, „историческо и културно наследство“ се използват за означаване на ценности, създадени от хората. (Чл. 44, 72).

Същността на понятието „културно наследство”, както следва от дисертационни изследвания и публикувани научни трудове, представлява по-малък интерес за учените, отколкото същността на културните ценности. Като самостоятелно понятие, то е сравнително рядко в националното законодателство и се използва главно във връзка с движими и недвижими културни ценности, създадени в миналото и принадлежащи на народите на Руската федерация. В редки случаи руското законодателство предвижда класифицирането на нематериалните ценности като културно наследство. И така, съгласно преамбюла и член 11 от Федералния закон от 18 декември 1997 г. N 152-FZ „За имената на географските обекти“ имената на географските обекти са неразделна част от историческото и културното наследство на народите на Руска федерация. По правило терминът „културно наследство на народите на Руската федерация“ се използва в нормативни правни актове в комбинация с думата „обекти“.

В правната литература многократно е изказвана гледната точка за тъждеството на понятията „културни ценности” и „културно наследство”, използвани в действащите международноправни документи. Културните ценности в международното обръщение: правни аспекти. М.: Юрист, 2005. С. 17; Потапова Н.А. Международноправни проблеми на опазването на културните ценности и законодателството на Руската федерация: Автореферат. дис. ... Канд. юрид. Науки: 12.00.10. М., 2001 Този извод обаче не може да бъде екстраполиран към националното законодателство. Според нас културното наследство заема междинна позиция между културните ценности и обектите на културното наследство. Разликата между културното наследство и културните ценности се състои във факта, че културното наследство винаги има свойството на античността. Връзката между тези понятия може да се представи по следния начин: не всяка културна ценност може да принадлежи към културното наследство, но всичко, което принадлежи към културното наследство, е културна ценност.

Трябва да се отбележи, че много изследователи, изучаващи проблемите на правната защита на културното наследство, дават свои собствени научни дефиниции на това понятие и предлагат да се използват като правни дефиниции. И така, E.N. Пронина предлага да се разбира културното наследство като „съвкупността от материални и духовни културни ценности, създадени в миналото, наследени и приети от предишни поколения и важни за запазването и развитието на идентичността на хората, независимо от техния произход и собственик. " Пронина Е. Н. Технико-правно изследване на законодателната дефиниция на „обекти на културно наследство“ / Е.Н. Пронина // Право и държава. -2009 г. - No 6. - С. 138 -140

Редица учени са изследвали културното наследство от културно-философска гледна точка. К.Е. Рибак смята, че културното наследство трябва да се разбира като „съвкупността от предмети на материалната култура и съвместни творения на човека и природата, независимо от тяхното местоположение, както и предмети на духовната култура, които имат значение за опазването и развитието на местните култури, които имат универсална ценност за културата (изкуство, наука) и насърчаване на уважението към културното многообразие и човешката креативност. ”Rybak K.E. Конвенция за опазване на подводното културно наследство и опазване на културните ценности // Култура: управление, икономика, право. - 2006. Според А.А. Копсергенова, културното наследство е съвкупността от всички културни постижения на обществото, неговия исторически опит, запазен в арсенала на социалната памет. „Същността на културното наследство“, отбелязва тя, „е тези ценности, които са създадени от предишни поколения, са от изключително значение за опазването на културния генофонд и допринасят за по-нататъшния културен прогрес.“ Копсергенова А.А. Културно наследство: философски аспекти на анализа: Дис. ... Канд. философски науки: 09.00.13. Ставропол, 2008.184 с. От гледна точка на А.П. Сергеев, културното наследство формира „съвкупност от материални и духовни културни ценности, наследени от човечеството от минали епохи, подлежащи на съхранение, критична оценка, преразглеждане, развитие и използване в съответствие със специфичните исторически задачи на нашето време“. Гражданска защита на културните ценности в СССР. Л .: Ленинградско издателство. университет, 1990. С. 16 - 17. A.A. Мазенкова разглежда културното наследство като информационна подсистема на културата, която има значение (положително или отрицателно) и се основава на опита на предишни поколения. „В рамките на системния подход“, отбелязва тя, „културното наследство е социокултурна система от ценности, която съхранява социокултурния опит, основан на характеристиките на колективната памет.“ А. А. Мазенкова. Културното наследство като самоорганизираща се система: Автореф. дис. ... Канд. философ на науките: 24.00.01. Тюмен, 2009. С. 12. С.М. Шестова разбира културното наследство като съвкупност от паметници на историята и културата. Историко-културен анализ на нормативната уредба на опазването и използването на исторически и културни паметници в Русия: Автореферат. дис. ... Канд. културологични Науки: 24.00.03. Санкт Петербург, 2009. С. 16

Като цяло може да се съгласим с предложеното от E.N. Пронина дефиниция за културно наследство. Това понятие може да се използва по отношение на всяка културна ценност (материална и нематериална, движима и недвижима), създадена в миналото, независимо дали тези ценности са включени в специални списъци (регистри). Такива културни ценности могат да имат определено културно значение, както за отделни народи, общини, държави, така и за други държавни образувания в рамките на държавите, и за цялата световна общност.

В съвременното руско законодателство по отношение на недвижимите културни ценности, създадени в миналото, се използва терминът „обекти на културно наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“. Този термин е сравнително млад. 90-те години на миналия век се характеризират с нестабилност на понятията, използвани в нормативните правни актове за обозначаване на недвижими паметници на историята и културата. В редица актове наред с това понятие се използват и други термини: „обекти на историческо и културно наследство“, „обекти на историческо и културно наследство“. Специална категория включваше „особено ценни обекти от културното наследство на народите на Руската федерация“.

От 2001 г. терминът „обекти на културно наследство“ вече е вкоренен в руското законодателство. Това се дължи на факта, че през 2001 г. бяха приети няколко важни федерални закона, които вече взеха предвид новата концептуална рамка на проекта на федерален закон „За обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“. в Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация. С приемането през юни 2002 г. на Федерален закон № 73-FZ можем да говорим за окончателно обновяване на концептуалния апарат, формиран в съветската епоха. В правния оборот бяха включени нови понятия и техните дефиниции. Трябва да се подчертае, че съвременното разбиране на термина "паметник на историята и културата" не съответства на неговото разбиране в смисъла, определен от Закона на СССР от 1976 г. "За опазването и използването на паметници на историята и културата" (по-късно - едноименния закон на РСФСР от 1978 г.).

За разлика от предишното определение, съвременното определение на това понятие, залегнало в член 3 от Федералния закон N 73-FZ, изключва движими и нематериални културни ценности. Някои изследователи виждат това като недостатък и предлагат да се включат движими вещи в легалната дефиниция на понятието „обекти на културно наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“. Гражданско-правен режим на културните ценности в Руската федерация: Автореф. дис. ... Канд. юрид. Науки: 12.00.03. Санкт Петербург, 2007. С. 11. Други – считат за необходимо движимото и недвижимото имущество да се разделят в отделни правни категории. И така, K.A. Диканов предложи да се разбират под „културни ценности” само движими вещи, а под „паметници на историята и културата” – недвижими имоти. Обединяващото (родово) понятие според него трябва да бъде терминът „обекти на културно-историческото наследство”. Борбата с престъпните посегателства срещу културни ценности: наказателноправни и криминологични аспекти: Автореф. дис. ... Канд. юрид. Науки: 12.00.08. М., 2008. С. 13. От наша гледна точка е обосновано отнасянето на недвижими културни ценности в специална правна категория. На първо място това се дължи на факта, че по отношение на недвижимите и движимите вещи, поради естествените им свойства, се установява различен правен режим. Също така, социалните отношения, които се развиват по отношение на недвижимите имоти, имат свои собствени характеристики и се регулират не само от гражданското, административното и наказателното законодателство, но и от поземленото законодателство, законодателството в областта на градоустройството и архитектурните дейности. Съответно правното регулиране на обществените отношения, възникващи по отношение на движими и недвижими културни ценности, трябва да се извършва отделно. Не може обаче да се приеме, че като културни ценности трябва да се разбират само движими вещи. Този подход не съответства на съвременната доктринална интерпретация на културните ценности.

Основният недостатък на формулираните в литературата научни дефиниции на понятието "паметници на историята и културата" е, че паметниците се разглеждат изключително като специален вид собственост, която има набор от специфични характеристики, свойства и следователно подлежи на запазване в интересите на определено общество, независимо от волята на човек.

Легалната дефиниция на понятието "обекти на културното наследство", залегнала в член 3 от Федералния закон N 73-FZ, беше заслужена критика от учени и практици. Някои от тях стигнаха до извода, че това определение не отразява необходимите съществени характеристики на изследваните обекти и като цяло е аморфно и изкуствено. Цит. С. 10 - 11. Трудно е да не се съглася с това. Разглеждането на този въпрос обаче няма да бъде пълно без анализ на други подобни термини, които съставляват концептуалния апарат на Федералния закон N 73-FZ.

Член 3 от този закон закрепва определението за "обекти на културно наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация" и нова класификация на тези обекти по вид: паметници, ансамбли и забележителности. Под обекти на културно наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация тук имаме предвид обекти на недвижими имоти със свързани произведения на живописта, скулптурата, изкуствата и занаятите, предмети на науката и технологиите и други предмети на материалната култура които са възникнали в резултат на исторически събития, които имат стойност от гледна точка на историята, археологията, архитектурата, градоустройството, изкуството, науката и технологиите, естетиката, етнологията или антропологията, социалната култура и са доказателство за епохи и цивилизации, истински източници на информация за възникването и развитието на културата.

Подробното разглеждане на част 1 на член 3 от Федералния закон N 73-FZ дава основание да се смята, че терминът "обекти на културното наследство" може да се прилага за всяка недвижима собственост, която има историческа и културна стойност, включително във връзка с идентифицираните обекти на културното наследство. Междувременно техният правен статут е различен.

По този начин можем да заключим, че използването в текста на Федерален закон N 73-FZ на различни понятия, които са сходни по съдържание, показва вътрешната непоследователност на документа, чиито разпоредби са трудни за разбиране и тълкуване. Често подобно несъответствие в понятийния апарат води на практика до съдебни спорове, приемане на неправилни решения от държавните органи и органите на местното самоуправление.

Очевидно дефиницията на „обекти на културно наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация“, залегнала в член 3 от Федерален закон N 73-FZ, трябва да бъде преразгледана.

Обобщавайки дефинициите на авторитетни учени, споменати по-горе, и като се вземат предвид всички неточности на определенията, като се вземе за основа авторитетното мнение на A.N. Панфилов, можем да заключим, че обектите на културното наследство трябва да се разбират като съвкупност от недвижими културни ценности, създадени от човека или подложени на неговото целенасочено въздействие в миналото, включени в Единния държавен регистър на обектите на културното наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация въз основа на регулаторен правен акт на упълномощения държавен орган. Единствено по отношение на имот, вписан в регистъра на недвижимите имоти, държавата следва да установи специален режим на защита, който гарантира неговата автентичност в интерес на обществото. Панфилов "Културни ценности и обекти на културното наследство: проблемът за унификация на понятията" / "Право и политика", 2011, № 2

Културното наследство трябва да бъде защитено от държавата. Това се доказва от член 72 от Конституцията на Русия, както и от FZ-73 „За обекти на културното наследство“, които ще бъдат обсъдени по-късно. И така, по-подробно.

По предмета на регулиране на закона

Съгласно член 1 от Федералния закон-73 "За обектите на културното наследство" следните точки са предмет на регулиране на нормативния акт:

процеса на формиране и поддържане на регистър на културните обекти;
отношения, възникващи при търсене, опазване и използване на културни обекти;
особености на собствеността и разпореждането с културни обекти;
спазване на общите принципи за опазване на културните обекти от държавните органи.

Член 2 разглежда правната уредба на представената област. Тук трябва да се отбележи, че Федерален закон 73 „За обектите на културното наследство“ съвсем не е единственият правен източник, който урежда отношенията в сферата на културата. Тук е необходимо да се подчертае, разбира се, Руската конституция, гражданското законодателство, благодарение на което се регулират имуществените отношения, както и Кодекса на земята и някои други разпоредби.

Относно културните обекти

Член 3 от Федерален закон 73 "За обектите на културното наследство" определя основните групи от тези обекти. Какво си струва да се подчертае тук? Съгласно закона предметите са обекти на материалната култура, а именно: определени видове недвижими имоти, картини, скулптури, научно-технически средства и други елементи.

Какво се разбира под предмети на археологическата култура? Според закона това са следи от човешко съществуване, скрити в почвата. Обектите на археологията са предимно укрепени селища, селища, предмети на изкуството, оръдия на труда и др.

Културните обекти са разделени на следните видове:

паметници, а именно отделни структури или сгради;
ансамбли, тоест групи паметници;
интересни места, а именно особено ценни творения на човека или природата.

Всички представени видове културно наследство трябва да се съхраняват под стриктния надзор на държавата. Става дума за контрола от страна на властите.

Държавни правомощия в областта на опазването на културното наследство

Член 9 от FZ-73 "За обектите на културното наследство" определя основните видове държавни функции в тази област. Струва си да припомним, че работата с културни обекти е отбелязана в член 72 от Конституцията на Руската федерация, който разказва за разграничаването на правомощията между федерацията и субектите. Ето защо регионалните власти могат да извършват и определени видове дейности:

Най-важната функция на държавата по отношение на културните обекти е, разбира се, контролно-надзорната дейност. Именно за нея ще стане дума по-нататък.

Относно държавния надзор

В член 11 от Закон 73-FZ „За обектите на културното наследство“ какво се разбира под държавен надзор? Това са дейностите на съответните федерални органи за предотвратяване, потискане, а също и идентифициране на престъпления и престъпления, насочени към умишлено или неумишлено увреждане на културни елементи.

Предмет на държавния надзор е спазването на следните изисквания от съответните органи:

поддръжка и използване на културни обекти;
извършване на дейности в границите на обекти на културното наследство;
спазване на изискванията на нормативната уредба от градоустройствен тип в границите на културния обект.

Какви права имат чиновниците? Ето какво е подчертано в нормативния акт:

искане и получаване на информация от властите;
безпрепятствено извършване на огледи на съответните културни обекти;
издаване на специални инструкции.

Органите по опазване на културните ценности могат да бъдат привлечени от съда за участие в съответната деловодство.

При извършване на експертиза от исторически и културен характер

Историческата експертиза е най-важният компонент в областта на работата с обекти на културното наследство.

Що за експертиза е това, за какво е? Член 28 от Федералния закон-73 „За обектите на културното наследство“ (изменен през 2017 г.) гласи, че такова изследване е необходимо за следните цели:

провеждане на обсъждания за включване на обект в регистъра на културното наследство;
определяне на вида и категорията на даден културен обект;
обосновка за промяна на категорията на всеки обект;
установяване на изисквания към градоустройствената нормативна уредба;
изясняване на информация за обекта и др.

Експертизата позволява опазване на културни обекти. Именно за тези процеси ще стане дума по-късно.

За опазването на културните обекти

В чл.40 от разглеждания нормативен акт се говори за мерки, насочени към осигуряване на висококачествено физическо опазване на исторически и културни ценности. Реставрация, ремонт, консервация – всичко това е част от консервацията на определени културни обекти.

Член 47.2 определя необходимостта от осигуряване на финансиране за съответните културни фондации, занимаващи се с културни обекти. Такива фондове могат да бъдат държани отговорни за неизпълнение на професионалните си задължения. Това е посочено в чл. 61 FZ-73 „За обекти на културно наследство“. Физически или юридически лица могат да бъдат подложени на наказателна, административна или гражданска отговорност за нарушаване на нормите, посочени в разглеждания закон. Член 61 също така се отнася до необходимостта от обезщетяване на щети, ако даден културен обект е бил повреден. Същото важи и за реставрационните дейности по време на археологически дейности. Така че възстановяването на културен обект след причиняване на вреда все още не освобождава от отговорност.

Какви промени бяха направени в закона през 2017 г.? В нормативния акт съдържанието на чл. 52.1 и синопсиса е леко променено.

На компактдиска „Уреждане, опазване и изграждане на храма” е издадено приложение към сп. „Енория”. Архитектурни, строителни и инженерни решения”.

CD-ROM включва статии и илюстрации за подреждането, опазването, реставрацията и изграждането на нови храмове. Материалите са предназначени за енорийски настоятели и членове, чиито отговорности включват тези въпроси.

Автор на повечето статии и съставител на тази публикация е архитектът М.Ю. Кеслер, под чието ръководство Архитектурно-художественият проектантски и реставрационен център на Московската патриаршия AHC "Archkhram" разработи Кодекса на правилата "Сгради, конструкции и комплекси на православни църкви" (SP 31-103-99).

Много материали бяха публикувани от автора на страниците на сп. „Париш” и сега станаха трудно достъпни. Дискът включва и други статии, взети от други отворени източници и разкриващи по-пълно кръга от обсъждани въпроси, включително духовните основи и традиции на православното църковно строителство. За желаещите да получат подробна информация по разглежданите въпроси е предоставен списък с препоръчителна литература и интернет ресурси.

Богатият илюстративен материал ще помогне на ползвателите на диска да намерят примери за архитектурни решения, елементи на аранжиране и разкрасяване на храмове и параклиси. За избор на готов проект се прилагат каталожни листове с посочване на авторите, с които може да се свържете за използване на проекта.

Пълна информация за диска е дадена на уебсайта на списание "Parish" www.vestnik.prihod.ru.

Законодателство в областта на опазването, използването и държавната опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници)

Федерален закон от 25 юни 2002 г. № 73-FZ "За обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация" в чл. 3 се говори за обекти на културно наследство, които са недвижими имоти от особен вид и със специален правен режим.

Съгласно тази статия за обекти на културно наследство (паметници на историята и културата) на народите на Руската федерация, вкл. религиозни цели, включват недвижими имоти със свързани произведения на живопис, скулптура, декоративно и приложно изкуство и други предмети от материалната култура, възникнали в резултат на исторически събития, които са ценни от гледна точка на историята, археологията, архитектурата, градоустройството, изкуството , естетика, социална култура и са източници на информация за развитието на културата.

Обектите на културно наследство за религиозни цели в съответствие с посочения закон се разделят на следните видове:

паметници - отделни сгради, сгради и постройки с исторически формирани територии (църкви, камбанарии, параклиси и други обекти, специално предназначени за поклонение); мавзолеи, индивидуални погребения; произведения на монументалното изкуство; предмети, основният или един от основните източници на информация за които са археологическите разкопки или находки (наричани по-долу обекти на археологическото наследство);
ансамбли - групи от изолирани или обединени паметници и структури, ясно локализирани в исторически установени територии: храмови комплекси, манастири, дворове, некрополи;
интересни места - създадени от човека творения или съвместни творения на човека и природата, включително фрагменти от градско планиране и развитие; места за поклонение.

Обектите на културното наследство се подразделят на следните категории с историческо и културно значение:

обекти на културното наследство с федерално значение - обекти с историческа, архитектурна, художествена, научна и мемориална стойност, които са от особено значение за историята и културата на Руската федерация, както и обекти на археологическото наследство;
обекти на културно наследство с регионално значение - обекти с историческа, архитектурна, художествена, научна и мемориална стойност, които са от особено значение за историята и културата на съставното образувание на Руската федерация;
обекти на културно наследство с местно (общинско) значение - обекти с историческа, архитектурна, художествена, научна и мемориална стойност, които са от особено значение за историята и културата на общината.

Така под паметници на историята и културата се разбират само обекти на недвижимо имущество.

Много от сградите и постройките обаче са в руини и е трудно да ги наречем паметници на историята и културата. Възниква въпросът дали разрушените сгради принадлежат към паметници на културата и какъв процент на разрушение е необходим, за да се констатира тяхното пълно физическо унищожаване. Изглежда този въпрос трябва да бъде решен по-ясно в законодателството.

Обектите, признати за паметници на историята и културата, са обект на специален правен режим и са под специална правна закрила. За да получи даден обект специална правна защита, е необходимо той да бъде признат за такъв по предвидения от закона ред. Трябва да се има предвид, че няма обективни признаци за тяхното разпознаване като такива. Всеки път този проблем се решава на индивидуална основа въз основа на мнението на специалисти.

Паметниците на историята и културата могат да бъдат собственост на всеки субект на граждански права, но повечето от паметниците на историята и културата са във федерална държавна собственост. Невъзможността на държавата да осигури адекватна защита на паметниците на културата се доказва от факта, че през последните десет години, според Министерството на културата, Русия е загубила 346 федерални паметника.

В тази връзка отдавна се повдига въпросът за необходимостта от прехвърляне на паметници на културата от федерална собственост в собственост на други субекти на гражданското право.

Установен е специален режим за обекти от културно наследство с религиозно значение. И така, съгласно параграф 2 на чл. 50 от Закона за обектите на културното наследство, обектите на културното наследство за религиозни цели могат да бъдат прехвърлени в собственост на религиозни организации само по начина, установен от законодателството на Руската федерация.

На 3 декември 2010 г. влезе в сила Законът „За прехвърляне на държавно или общинско имущество с религиозна цел на религиозни организации”. Как религиозните организации ще извършват правилното запазване на църковните ценности, прехвърлени от държавата, е въпрос, който тревожи не само музейните работници, но и самите църковни организации.

Загрижеността за опазването на културното наследство трябва да бъде призната като задача на цялата Църква.

Държавна система за опазване на обектите на културното наследство (исторически и културни паметници)

Държавна защита на обектите на културното наследство във Федералния закон № 73-ФЗ "За обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация" означава системата от правни, организационни, финансови, логистични, информационни и други държавни органи. на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, в рамките на тяхната компетентност, предприемат мерки, насочени към идентифициране, регистриране, изучаване на обекти на културното наследство, предотвратяване на тяхното унищожаване или причиняване на вреди, наблюдение на опазването и използването на обекти на културното наследство в в съответствие с федералния закон.

В съответствие с чл. 8 от този закон религиозните сдружения имат право да подпомагат федералния изпълнителен орган, специално упълномощен в областта на държавната опазване на обектите на културното наследство, при опазването, използването, популяризирането и държавната опазване на обекти на културното наследство в съответствие със законодателството на руската федерация.

Контролът върху безопасността на обектите на културното наследство се осъществява от Федералната служба за надзор на спазването на законодателството в областта на масовите комуникации и опазването на културното наследство, създадена в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 17 юни. , 2004 № 301, който е федерален изпълнителен орган. Той е под юрисдикцията на Министерството на културата и масовите комуникации на Руската федерация. Съгласно клауза 5.1.3 от тази резолюция той упражнява държавен контрол върху опазването, използването, популяризирането и държавната защита на обекти на културното наследство на народите на Руската федерация (исторически и културни паметници), включително съвместно с държавните органи на Руската федерация. съставни образувания на Руската федерация.

Източниците на финансиране за опазване, популяризиране и държавна опазване на обектите на културното наследство са:

федерален бюджет;
бюджети на съставните образувания на Руската федерация;
извънбюджетни приходи.

На заседание на работната група към президента на Руската федерация за възстановяване на обекти на културно наследство с религиозно значение, проведено в Кремъл на 17 юни 2011 г., патриарх Кирил говори за проблема с финансирането на възстановяването на разрушени светини в Русия . В рамките на федералната целева програма "Култура на Русия (2006-2011)" се отпускат 1,2-1,4 милиарда рубли. на година за повече от хиляда само религиозни предмети, които трябва да бъдат реставрирани. Реално възстановяването на църкви и манастири изисква около 100 милиарда рубли. Патриарх Кирил подчерта, че никой не иска да се отпускат такива пари в близко бъдеще, „финансирането трябва да бъде съотнесено с реалните нужди“, но ако нивото на инвестициите остане същото, докато някои паметници се реставрират, много други ще бъдат напълно загубени . Храмове в руини просто не могат да чакат своя ред - примери могат да бъдат намерени в Ярославската и дори Московската област.

„Що се отнася до опазването на нашето културно наследство, това, разбира се, е преди всичко грижа на държавата, но отговорността не трябва да се сваля от Църквата и съответните институции на гражданското общество“, подчерта предстоятелят на среща в Кремъл. .

За да направи програмата „Култура на Русия“ по-ефективна, патриархът предложи да се съкрати списъкът с приложения и да се съсредоточи върху онези обекти, които вече са започнали да се възстановяват. „По-добре да завършим започнатото, отколкото да вземем нови съоръжения и по този начин да застрашим цялата програма“, подчерта той.

Патриархът също не изключи възможността при избора на църкви, които изискват реставрация, да се откроят и други приоритети. Например може да се обърне повече внимание на реставрацията на църкви, чиято история е обвързана с исторически имена, дати, събития, предложи патриархът. Също така е разумно да се реставрират паметници, които са се превърнали в центрове на поклонение и туризъм.

Руската федерация поддържа единен държавен регистър на обектите на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация (наричан по-долу регистър), съдържащ информация за обекти на културното наследство.

Регистърът е държавна информационна система, включваща база данни, чието единство и съпоставимост се осигурява чрез общите принципи на формиране, методите и формите за поддържане на регистъра.

Информацията, съдържаща се в регистъра, е основни източници на информация за обектите на културното наследство и техните територии, както и за защитените зони на обектите на културното наследство при формирането и поддържането на държавния поземлен кадастър, държавния градоустройствен кадастър, друга информация. системи или банки данни, които използват (вземат предвид) тази информация.

Съгласно закона регистърът се формира чрез включване в него на обекти на културно наследство, по отношение на които е взето решение за включването им в регистъра, както и чрез изключване от регистъра на обекти на културно наследство, по отношение на които е взето решение за тяхното изключване от регистъра по реда, установен от Федералния закон.

В съответствие с Федералния закон от 25 юни 2002 г. № 73-FZ „За обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация“ е разработен Кодекс за правила за реставрация (SRP, 2007 г.). , който включва препоръки за всички видове изследователска, проучвателна, проектантска и производствена работа, насочена към изследване и опазване на обекти на културното наследство (исторически и културни паметници) на народите на Руската федерация, със свързани произведения на живописта, скулптурата, изкуствата и занаятите.

Наборът от правила за реставрация отговаря на изискванията на заповедите на Федералната служба за надзор на спазването на законодателството в областта на опазването на културното наследство (Росохранкултура).

Наличието на такъв документ обаче не гарантира професионален подход към възстановяването на културното наследство. Защитете паметниците на Русия от ... реставратори. Този призив беше отправен на пресконференция, проведена в Москва от водещи експерти в руската реставрационна индустрия. И това не е парадокс. Докато държавата поверява реставрацията на шедьоври на архитектурата и изкуството на непрофесионалисти, културното наследство на страната е застрашено. Причината е несъвършенството на законодателството. Съгласно федерален закон № 94-FZ „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа и предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“, приет през 2005 г., трябва да се проведе състезание между фирми за възстановяване. Всеки, който има лиценз, може да го спечели, което не е толкова трудно да се получи. В резултат на това един и същ обект се възстановява от напълно различни организации. Има фирми, които се специализират в спечелването на търгове и след това на подизпълнители. Ако по-рано проблемът беше, че нямаше пари за реставрацията, а паметниците се разрушаваха от време на време, сега пари има, но всяка година отиват на различни фирми. Шедьоврите на древноруската архитектура загиват от твърде честа смяна на "пазители", които, за да почерпят, намаляват времето за работа, по-ниски цени.

Категории

Избор на редакторите