Dom > Svađajući se > Zaštita spomenika kulture u Ruskoj Federaciji. Objekti kulturne baštine: pregled, registar, zakoni


Zaštita spomenika kulture u Ruskoj Federaciji. Objekti kulturne baštine: pregled, registar, zakoni




Objekti kulturna baština- to su nepokretni objekti od kulturne vrijednosti za stanovništvo Rusije, kao i uključeni u svjetsku kulturnu baštinu.

Koncept predmeta koji se razmatra

Ovi objekti imaju poseban pravni status. Kategorija predmeta koji se razmatra uključuje:

  • nekretnine sa sastavnim dijelom slike;
  • znanstveni i tehnički objekti;
  • predmeti za umjetnost i obrt;
  • skulpture;
  • drugi kulturni objekti koji imaju vrijednost sa stajališta raznih znanosti, tehnologije i socijalna kultura, spomenici su i služe kao dokaz o početnom rađanju kulture i njezinom kasnijem razvoju.

Objekti kulturne baštine uključuju: izgrađene nekretnine (spomen-stanove), zgrade koje se nalaze odvojeno, kao i cjeline i komplekse različitih zgrada, građevina i drugih građevina. Pritom se ovi predmeti mogu u potpunosti sačuvati, djelomično uništiti ili biti sastavni dio objekata kasnijeg razdoblja.

Pravna osnova predmeta koji se razmatraju

Zakoni o objektima kulturne baštine koji su na snazi ​​u našoj zemlji su:

  • Savezni zakon br. 73-FZ.
  • Zakon RSFSR-a, usvojen 1978., u dijelu koji nije u suprotnosti s modernim zakonodavnim okvirom Ruske Federacije.
  • Pravilnik Vijeća ministara SSSR-a "O zaštiti i korištenju povijesnih i kulturnih spomenika" iz 1982. u istom dijelu.
  • Uputa br. 203 Ministarstva kulture SSSR-a iz 1986. u istom dijelu.

Značajke predmeta koji se razmatraju

Objekti kulturne baštine Ruske Federacije moraju imati sljedeće značajke:

  1. Nekretnina. Dakle, pokretna imovina a priori se ne odnosi na objekte koji se razmatraju.
  2. Povijesna i kulturna vrijednost. Ako uzmemo u obzir samo atribut "nekretnina", tada predmeti koji se razmatraju uključuju sve stanove, vikendice, garaže koji su dostupni u zemlji. Dakle, predmet koji nas zanima uključuje objekte koji imaju određeni znanstveni i tehnički interes (vrijednost) za različite znanosti i društvenu kulturu. Ta se vrijednost utvrđuje u postupku provedbe povijesno-kulturološkim vještačenjem, koje se provodi na inicijativu države.
  3. Dob. osim spomen stanovi i kućama koje su prepoznate kao predmetni objekti zbog činjenice da su u njima živjele istaknute ličnosti, ostali spomenici su uvršteni u registar objekata kulturne baštine nakon što je proteklo najmanje 40 godina od nastanka ili nastanka događaja. povijesne vrijednosti.
  4. poseban status. Ovaj status stječe se određenim redoslijedom upisom u državni registar i državnu listu odlukom pojedinih tijela izvršne vlasti.

Prisutnost ova 4 znaka u kompleksu omogućuje da se o predmetnom objektu govori kao o objektu kulturne baštine.

Klasifikacija

Svi razmatrani povijesni i kulturni spomenici podijeljeni su na zanimljiva mjesta, cjeline i spomenike.

Ansambli su skup objekata kulturne baštine koji su nastali u isto vrijeme ili se u tom procesu međusobno nadopunjavali. povijesni razvoj na istom teritoriju, kao rezultat kombinacije kojih se formira jedan sastav.

Ansambli obuhvaćaju spomenike i građevine smještene na područjima koja se nedvosmisleno mogu lokalizirati na područjima koja su se povijesno razvijala, uključujući i ona vjerske namjene, kao i fragmente različitih naselja (građevina i tlocrta) koja pripadaju urbanim cjelinama; parkove, bulevare, trgove, vrtove, kao i nekropole.

Mjesta od interesa uključuju:

  • kreacije koje su nastale antropogeno ili uz sudjelovanje prirode;
  • isti ulomci koji se mogu klasificirati kao ansambli;
  • središta povijesnih naselja;
  • razna mjesta povezana s formiranjem etničkih skupina na teritoriju naše zemlje;
  • ruševine antičkih naselja i lokaliteta;
  • mjesta na kojima su se obavljale razne vrste rituala vezanih uz vjeru;
  • rezervati priznati kao objekti kulturne baštine.

Vrste spomenika

Spomenici imaju složeniju klasifikaciju. Razmotrimo ga detaljnije.

Spomenici kao objekti kulturne baštine nastali su kao rezultat određenih povijesnih događaja. U ovom trenutku, oni su dokaz civilizacija, razdoblja kada je kultura počela nastajati i razvijati se.

U ovom obliku razlikuju se sljedeće podvrste:

  • samostojeće različite građevine s teritorijama na kojima se povijesno nalaze;
  • odvojene prostorije raznih vjerskih konfesija;
  • pojedinačni ukopi i mauzoleji;
  • tragovi ljudskog postojanja pod zemljom ili vodom, koji mogu biti potpuno ili djelomično skriveni, kao i pokretni predmeti u vezi s njima;
  • znanstveni i tehnički objekti, uključujući vojne;
  • djela monumentalne umjetnosti;
  • spomen stanovi.

Osim toga, spomenici su razvrstani u spomenike povijesti, urbanizma i arhitekture, arheologije. Njihova pripadnost jednoj od sorti utvrđuje se tijekom pripreme državnih računovodstvenih dokumenata za te objekte i utvrđuje se tijekom odobravanja popisa prihvaćanja tih objekata za zaštitu.

Kategorije

Svi razmatrani objekti, ovisno o njihovoj vrijednosti, razvrstani su u kategorije:

  • federalni objekti - od posebnog značaja za kulturu i povijest naše zemlje, tu su i objekti koji pripadaju arheološkoj baštini;
  • regionalni objekti kulturne baštine - od posebne važnosti za kulturu i povijest određene regije zemlje;
  • općinski (lokalni) objekti - koji imaju odgovarajuću vrijednost za određeni lokalitet ili općinu.

Osim toga izdvajaju se posebno vrijedni kulturni objekti od kojih su neki uvršteni u UNESCO-vu baštinu.

Primjeri razmatranih objekata u svijetu

Primjeri mjesta kulturne baštine su gradovi (Atina, Rim, Venecija, Prag, Jeruzalem, Mexico City), antičke palače, hramovi, vjerski centri (na primjer, Taj Mahal), Kineski zid, egipatske piramide, Stonehenge, Olimpija i Kartaga (njihove ruševine).

Ruska nacionalna kulturna baština

U našoj zemlji postoji ogroman broj federalnih objekata. To uključuje, na primjer, kuću Lihačevih u Tatarstanu, Vladimirsku crkvu u Čeboksariju, kompleks sanatorija Kavkaske rivijere u Sočiju, zgradu ženske gimnazije u Krasnojarsku, narodna kuća u Vladivostoku, zgrada Državne banke u Habarovsku, Crkva Trojstva u Brjansku, Ivanovo, Kirov, ansambl Crkve Vaskrsenja u Vladimirskoj oblasti, mnoge stambene zgrade u Vologdskoj oblasti i Irkutsku, Luteranska crkva u Voronježu, ansambl crkve sv. Vasilija u Kalugi i ogroman broj drugih koji se nalaze, uključujući Moskvu i St.

Tu su i brojni regionalni i lokalni sadržaji. Svaki subjekt federacije ima svoj registar objekata kulturne baštine u kojem se nalaze.

Svjetska kulturna baština u našoj zemlji

U Rusiji postoji 16 UNESCO lokacija.

Ovih objekata nema toliko, pa ih razmotrimo detaljnije.

Jedan od njih je prekogranični: Struveov geodetski luk (baltičke države, Moldavija, Rusija, Bjelorusija, Norveška, Švedska, Ukrajina, Finska).

Središte Sankt Peterburga, koje je sačuvalo svoj povijesni izgled sa grupom spomenika povezanih s njim. To uključuje mnoge kanale, mostove, Admiralitet, Ermitaž, Zimske i Mramorne palače.

Kizhi Pogost se nalazi u Kareliji na otocima jezera Onega. Ovdje se nalaze dvije drvene crkve iz 18. stoljeća. i drveni zvonik 19.st.

Crveni trg s Kremljom koji se nalazi na njemu u Moskvi.

Povijesni spomenici V. Novgoroda i predgrađa s mnogim srednjovjekovnim spomenicima, samostanima, crkvama.

Kompleks povijesti i kulture Soloveckih otoka. Ovdje se nalazi najveći samostan na sjeveru, sagrađen u 15. stoljeću, kao i crkve iz 16.-19. stoljeća.

Spomenici izrađeni od bijelog kamena i nalaze se u Suzdalu i Vladimiru, a sastoje se od mnogih vjerskih objekata XII-XIII stoljeća.

Trojice-Sergijeva Lavra (arhitektonska cjelina) je samostan sa obilježjima tvrđave. Grobnica B. Godunova nalazi se u katedrali Uznesenja. Ikona A. Rubleva "Trojstvo" nalazi se u lovoru.

Crkva Uzašašća (Kolomenskoye, Moskva) jedna je od prvih crkava u kojoj je šator izgrađen od kamena, što je utjecalo na kasniji razvoj crkvene arhitekture u Rusiji.

Kremlj u Kazanu je kompleks povijesti i arhitekture. Postoji nekoliko povijesnih građevina XVI-XIX stoljeća. Civilne zgrade su uz pravoslavne i muslimanske crkve.

Ferapontov samostan (ansambl) - samostanski kompleks XV-XVII stoljeća. u regiji Vologda.

Derbent sa zidinama tvrđave, Stari grad i Citadela bili su strateški važni objekti sve do 19. stoljeća.

Novodevichy samostan (ansambl) - nastao je u XVI-XVII stoljeću. i bio je dio obrambenog sustava Moskve. Pripada remek-djelima ruske arhitekture, ovdje su smješteni predstavnici Romanovih, gdje su postriženi, a zatim i pokopani, kao i predstavnici plemenitih bojara i plemićkih obitelji.

Struveov geodetski luk uključuje geodetske "trokute", koje je postavio Struve, koji je uz njihovu pomoć prvi put izmjerio veliki luk zemaljskog meridijana.

Yaroslavl (povijesno središte) - mnoge crkve iz 17. stoljeća, Spassky samostan iz 16. stoljeća.

Kompleks Bulgar nalazi se na obalama Volge južno od Kazana. To je dokaz postojanja u VII-XV stoljeću. grada Bugara. Ovdje se može pratiti povijesni kontinuitet i razlika između različitih kultura.

Taurski Hersonez sa zborom - koji se nalazi na teritoriju Krima, uništen je u XIV stoljeću, nakon čega je skriven pod zemljom, u XIX stoljeću. počela su iskapanja.

Ured za zaštitu kulturnih dobara

U raznim predmetima naše zemlje ti se odjeli različito nazivaju. Da, u Oryolska regija zove se Odjel za državno očuvanje objekata kulturne baštine, Ministarstvo kulture i nacionalne politike - u Baškortostanu, Odjel za kulturu i umjetnost - u Kirov regija itd.

Općenito, sve su to ustanove (ili, posebice, obavljaju funkcije odjela) za zaštitu spomenika kulturne baštine.

Ta su tijela regionalna, koja obavljaju izvršne, upravne i kontrolne funkcije u području zaštite navedenih objekata, pridonose ne samo njihovom očuvanju, već i njihovoj popularizaciji.

Konačno

Predmeti koji se razmatraju u članku uključuju različite spomenike koji se mogu locirati pojedinačno ili sklopiti u cjeline, kao i zanimljiva mjesta. U našoj zemlji postoje federalni, regionalni i lokalni u odnosu na nacionalne objekte, osim toga, u različitim kutovima zemlje su objekti svjetska baština UNESCO-a. Rad na očuvanju objekata kulturne baštine dodijeljen je nadležnim odjelima, odjelima, odborima u regijama, a za federalne objekte - Ministarstvu kulture Ruske Federacije sa svojim teritorijalnim uredima.

Pojam objekta kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture)

Pojam "objekata kulturne baštine" relativno je nedavno uključen u pravni promet. Jedan od prvih zakonodavnih akata u kojem se ovaj izraz pojavljuje je Osnovno zakonodavstvo Ruske Federacije o kulturi (članak 41.), koje je usvojilo Vrhovno vijeće Ruske Federacije 1992. godine. Istodobno, Zakon RSFSR-a „O zaštiti i korištenju povijesnih i kulturnih spomenika“, kao iu sektorskim regulatornim pravnim aktima donesenim prije raspada SSSR-a, koristio je izraz „spomenici povijesti i kulture“. Trenutno se u ruskom zakonodavstvu koriste pojmovi "objekti kulturne baštine" i "spomenici povijesti i kulture" kao identični za označavanje nekretnina povijesne i kulturne vrijednosti. Uz ove koncepte, savezno zakonodavstvo koristi slično značenje, ali ima neovisno značenje pojmovi: "kulturne vrijednosti", "kulturna baština", "kulturna baština", "identificirani objekti kulturne baštine", "predmeti s obilježjima predmeta kulturne baštine", "predmeti povijesne i kulturne vrijednosti", "predmeti arheološke baštine". " .

Ustav Ruske Federacije, koji propisuje kulturna prava i slobode osobe, koristi izraze "kulturne vrijednosti", "spomenici povijesti i kulture", "povijesno i kulturno naslijeđe" za označavanje vrijednosti koje su stvorili ljudi. (članci 44., 72.).

Bit pojma "kulturna baština", kako proizlazi iz istraživanja disertacije i objavljenih znanstveni radovi, manje zainteresiran za znanstvenike nego za bit kulturnih vrijednosti. Kao samostalan koncept, relativno je rijedak u nacionalnom zakonodavstvu i koristi se uglavnom u odnosu na pokretna i nepokretna kulturna dobra stvorena u prošlosti i koji pripadaju narodima Ruska Federacija. U rijetkim slučajevima, rusko zakonodavstvo predviđa uključivanje nematerijalnih vrijednosti u kulturnu baštinu. Dakle, prema preambuli i članku 11. Saveznog zakona od 18. prosinca 1997. N 152-FZ "O nazivima geografskih objekata", nazivi zemljopisnih objekata su sastavni dio povijesno i kulturno naslijeđe naroda Ruske Federacije. U pravilu se izraz "kulturna baština naroda Ruske Federacije" koristi u regulatornim pravnim aktima u kombinaciji s riječju "predmeti".

U pravnoj literaturi se više puta izražavalo stajalište o istovjetnosti pojmova "kulturne vrijednosti" i "kulturne baštine" koji se koriste u aktualnim međunarodnopravnim dokumentima Boguslavsky M.M. Kulturne vrijednosti u međunarodnom prometu: pravni aspekti. M.: Jurist, 2005. S. 17; Potapova N.A. Međunarodnopravni problemi zaštite kulturnih dobara i zakonodavstvo Ruske Federacije: Sažetak diplomskog rada. dis. ... cand. pravnim znanosti: 12.00.10. M., 2001. Međutim, ovaj se zaključak ne može ekstrapolirati na nacionalno zakonodavstvo. Prema našem mišljenju, kulturna baština zauzima srednju poziciju između kulturnih vrijednosti i objekata kulturne baštine. Razlika između kulturne baštine i kulturnih vrijednosti leži u činjenici da kulturna baština uvijek ima svojstvo antike. Povezanost ovih pojmova može se prikazati na sljedeći način: ne može se svaka kulturna vrijednost pripisati kulturnoj baštini, ali sve što je povezano s kulturnom baštinom je kulturna vrijednost.

Treba napomenuti da mnogi istraživači koji proučavaju probleme pravne zaštite kulturne baštine daju svoje znanstvene definicije. ovaj koncept i predlaže da se koriste kao pravne definicije. Dakle, E.N. Pronina predlaže shvaćanje kulturne baštine kao "ukupnost materijalnih i duhovnih kulturnih vrijednosti nastalih u prošlosti, naslijeđenih i preuzetih od prethodnih generacija i važnih za očuvanje i razvoj identiteta naroda, bez obzira na njihovo porijeklo i vlasnika. " Pronina, E.N. Tehničko-pravno istraživanje zakonske definicije "objekata kulturne baštine" / E.N. Pronina.//Pravo i država. -2009. - Broj 6. - S. 138 -140

Brojni znanstvenici razmatraju kulturnu baštinu s kulturnog i filozofskog stajališta. K.E. Rybak smatra da kulturnu baštinu treba shvatiti kao „skup predmeta materijalna kultura i zajedničke tvorevine čovjeka i prirode, bez obzira na njihov položaj, kao i objekti duhovne kulture, značajni za očuvanje i razvoj lokalne kulture, univerzalne vrijednosti za kulturu (umjetnost, znanost) i doprinose poštivanju kulturne raznolikosti i ljudska kreativnost." Rybak K.E. Konvencija o zaštiti podvodne kulturne baštine i zaštiti kulturnih dobara // Kultura: menadžment, ekonomija, pravo. - 2006. Prema A.A. Kopsergenova, kulturna baština je ukupnost svih kulturnih dostignuća jednog društva, njegova povijesno iskustvo pohranjene u arsenalu društvenog pamćenja. „Suština kulturne baštine“, napominje ona, „sastoji se od onih vrijednosti koje su stvorile prethodne generacije, od iznimne su važnosti za očuvanje kulturnog genofonda i doprinose daljnjem kulturnom napretku.“ Kopsergenova A.A. Kulturna baština: filozofski aspekti analize: Dis. ... cand. filozof.sci.: 09.00.13. Stavropolj, 2008. 184 str. Sa stajališta A.P. Sergejeva, kulturna baština tvori „skup materijalnih i duhovnih kulturnih vrijednosti naslijeđenih iz prošlih razdoblja koje treba čuvati, kritički vrednovati, revidirati, razvijati i koristiti u skladu sa specifičnim povijesnim zadaćama našeg vremena.” Sergejev A.P. Građanskopravna zaštita kulturnih vrijednosti u SSSR-u. Lenjingrad: Izdavačka kuća Lenjingrad. un-ta, 1990. S. 16 - 17. A.A. Mazenkova kulturnu baštinu promatra kao informacijski podsustav kulture koji ima značaj (pozitivan ili negativan) i temelji se na iskustvu prethodnih generacija. „U okviru sustavnog pristupa“, primjećuje ona, „kulturna baština je društveno-kulturni vrijednosni sustav koji čuva sociokulturno iskustvo temeljeno na karakteristikama kolektivnog pamćenja.“ Mazenkova A.A. Kulturna baština kao samoorganizirajući sustav: Sažetak diplomskog rada. dis. ... cand. filozof.znanost: 24.00.01. Tjumenj, 2009. str. 12. S.M. Šestova pod kulturnom baštinom razumijeva sveukupnost spomenika povijesti i kulture.Šestova S.M. Povijesno-kulturološka analiza normativnog uređenja zaštite i korištenja povijesnih i kulturnih spomenika u Rusiji: Sažetak diplomskog rada. dis. ... cand. kulturološki znanosti: 24.00.03. Sankt Peterburg, 2009. str. 16

Općenito, možemo se složiti s prijedlogom E.N. Pronina definicija kulturne baštine. Ovaj koncept se može koristiti u odnosu na sva kulturna dobra (materijalna i nematerijalna, pokretna i nepokretna) nastala u prošlosti, bez obzira na to jesu li te vrijednosti uvrštene u posebne popise (registre). Takva kulturna dobra mogu imati neke kulturni značaj, kako za pojedine narode, općine, države, tako i druge državne formacije unutar država, a i za cjelokupnu svjetsku zajednicu.

U suvremenom ruskom zakonodavstvu, u odnosu na nepokretna kulturna dobra stvorena u prošlosti, koristi se izraz "predmeti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije". Ovaj je pojam relativno mlad. Devedesete godine prošlog stoljeća karakterizirala je nestabilnost koncepata koji se koriste u regulatornim pravnim aktima za označavanje nepokretnih spomenika povijesti i kulture. U nizu akata, uz ovaj pojam, korišteni su i drugi pojmovi: "predmeti povijesne i kulturne baštine", "predmeti povijesne i kulturne baštine". Posebna kategorija uključivala je "osobito vrijedne predmete kulturne baštine naroda Ruske Federacije".

Od 2001. pojam "predmeti kulturne baštine" čvrsto je ukorijenjen u ruskom zakonodavstvu. To je zbog činjenice da je 2001. godine doneseno nekoliko važnih saveznih zakona, koji su već uzeli u obzir novi konceptualni aparat nacrta saveznog zakona „O objektima kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije ” razmatrana u Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije. Usvajanjem Saveznog zakona br. 73-FZ u lipnju 2002. možemo govoriti o konačnom ažuriranju konceptualnog aparata koji je formiran u Sovjetsko doba. Novi pojmovi i njihove definicije uvršteni su u pravni promet. Treba naglasiti da moderno razumijevanje izraz "spomenik povijesti i kulture" ne odgovara njegovom razumijevanju u značenju definiranom Zakonom SSSR-a iz 1976. "O zaštiti i korištenju spomenika povijesti i kulture" (kasnije - Zakon RSFSR-a isto ime iz 1978.).

Suprotno prethodnoj definiciji, moderna definicija ovog koncepta, sadržanog u članku 3. Federalnog zakona N 73-FZ, isključuje pokretne i nematerijalne kulturne vrijednosti. Neki istraživači to vide kao nedostatak i predlažu da se pokretne stvari uključe u pravnu definiciju pojma "predmeti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije". Alexandrova M.A. Građanskopravni režim kulturnih dobara u Ruskoj Federaciji: Sažetak diplomskog rada. dis. ... cand. pravnim znanosti: 12.00.03. St. Petersburg, 2007. S. 11. Drugi smatraju da je potrebno odvojiti pokretnu i nepokretnu imovinu u zasebne pravne kategorije. Dakle, K.A. Dikanov je predložio da se samo pokretna imovina shvati kao "kulturne vrijednosti", a nekretnine kao "spomenici povijesti i kulture". Objedinjujući (generički) koncept, prema njegovom mišljenju, trebao bi biti pojam "predmeti kulturno-povijesne baštine." Dikanov K.A. Suzbijanje kaznenih zadiranja u kulturne vrijednosti: kaznenopravni i kriminološki aspekti: Sažetak diplomskog rada. dis. ... cand. pravnim znanosti: 12.00.08. M., 2008. S. 13. S našeg je stajališta opravdano izdvajanje nepokretnih kulturnih dobara u posebnu pravnu kategoriju. Prije svega, to je zbog činjenice da se u odnosu na nepokretne i pokretne stvari, zbog njihovih prirodnih svojstava, uspostavlja drugačiji pravni režim. Također, javni odnosi koji se razvijaju u vezi s nekretninama imaju svoje karakteristike i regulirani su ne samo građanskim, upravnim i kaznenim zakonodavstvom, već i zemljišnim, urbanističkim i arhitektonskom djelatnošću. Sukladno tome, zakonska regulativa odnosi s javnošću koji se odnose na pokretna i nepokretna kulturna dobra treba provoditi odvojeno. No, ne može se složiti da samo pokretne stvari treba shvatiti kao kulturne vrijednosti. Ovaj pristup ne odgovara suvremenom doktrinarnom tumačenju kulturnih vrijednosti.

Glavni nedostatak znanstvenih definicija pojma “spomenici povijesti i kulture” formuliranih u literaturi je to što se spomenici smatraju isključivo posebnom vrstom dobara sa skupom specifični znakovi, imovine i stoga podliježu štednji u interesu određenog društva, bez obzira na volju osobe.

Pravna definicija pojma "objekata kulturne baštine", sadržana u članku 3. Saveznog zakona N 73-FZ, zasluženo je kritizirana od strane znanstvenika i praktičara. Neki od njih došli su do zaključka da ova definicija ne odražava nužne bitne značajke predmeta koji se proučavaju i da je općenito amorfna i umjetna. Alexandrova M.A. Uredba op. str. 10 - 11. S ovim se teško ne složiti. Međutim, razmatranje ovo pitanje neće biti potpuna bez analize drugih sličnih pojmova koji čine konceptualni aparat Saveznog zakona N 73-FZ.

Članak 3. ovog zakona utvrđuje definiciju "objekata kulturne baštine (spomenika povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije" i novu klasifikaciju tih objekata prema vrsti: spomenici, cjeline i zanimljiva mjesta. Predmeti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije ovdje se podrazumijevaju kao objekti nepokretne imovine s povezanim djelima slikarstva, kiparstva, umjetnosti i obrta, predmeti znanosti i tehnologije i drugi predmeti materijalne kulture koji su nastali kao rezultat povijesnih događaja, predstavljaju vrijednost u smislu povijesti, arheologije, arhitekture, urbanizma, umjetnosti, znanosti i tehnologije, estetike, etnologije ili antropologije, društvene kulture i dokaz su epoha i civilizacija, pravi su izvori informacija o nastanak i razvoj kulture.

Detaljno razmatranje dijela 1. članka 3. Federalnog zakona N 73-FZ daje razlog za vjerovanje da se pojam "objekti kulturne baštine" može primijeniti na sve objekte nekretnina koji su povijesne i kulturne vrijednosti, uključujući u odnosu na identificirani objekti kulturne baštine. U međuvremenu, njihov pravni status je drugačiji.

Dakle, možemo zaključiti da korištenje u tekstu Federalnog zakona N 73-FZ različitih koncepata koji su slični po sadržaju ukazuje na unutarnju nedosljednost dokumenta, čije je odredbe teško razumjeti i protumačiti. Često takva nedosljednost u pojmovnom aparatu u praksi dovodi do sudskih sporova, usvajanja od strane državnih organa i tijela. lokalne samouprave pogrešne odluke.

Očito je potrebno revidirati definiciju „objekata kulturne baštine (spomenika povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije“, sadržanu u članku 3. Federalnog zakona N 73-FZ.

Sažimajući gore spomenute definicije autoritativnih znanstvenika i uzimajući u obzir sve netočnosti definicija, uzimajući kao osnovu autoritativno mišljenje A.N. Panfilova, može se zaključiti da objekte kulturne baštine treba shvatiti kao skup nepokretnih kulturnih vrijednosti koje je stvorio čovjek ili podvrgnute njegovom svrhovitom utjecaju u prošlosti, uvrštene u Jedinstveni državni registar objekata kulturne baštine (spomenici povijesti). i kultura) naroda Ruska Federacija na temelju podzakonskog akta ovlaštenog tijela javne vlasti. Samo u odnosu na nekretninu upisanu u registar, država treba uspostaviti poseban režim zaštite koji osigurava njegovu autentičnost u interesu društva. Panfilov "Kulturne vrijednosti i objekti kulturne baštine: problem objedinjavanja pojmova" / "Pravo i politika", 2011, N 2

Kulturna baština mora biti zaštićena od strane države. O tome svjedoči članak 72. ruskog Ustava, kao i FZ-73 "O objektima kulturne baštine", o čemu će biti riječi u nastavku. Dakle, detaljnije.

O predmetu uređenja zakona

Prema članku 1. Federalnog zakona-73 "O objektima kulturne baštine", sljedeće točke su predmet uređenja normativnog akta:

  • postupak formiranja i vođenja registra kulturnih dobara;
  • odnosi koji nastaju u području traženja, očuvanja i korištenja kulturnih predmeta;
  • obilježja vlasništva i raspolaganja kulturnim objektima;
  • poštivanje općih načela zaštite kulturnih objekata državnim tijelima.

Članak 2 se odnosi na pravna regulativa zastupljeno područje. Ovdje je vrijedno napomenuti da je savezni zakon 73 "O objektima kulturne baštine" daleko od jedinog pravnog izvora koji regulira odnose u području kulture. Ovdje je potrebno izdvojiti, naravno, ruski Ustav, građansko zakonodavstvo, kroz koje se reguliraju imovinski odnosi, kao i Zemljišni zakonik i neke druge normativne akte.

O kulturnim objektima

Članak 3. Federalnog zakona 73 "O objektima kulturne baštine" utvrđuje glavne skupine tih objekata. Što je ovdje vrijedno istaknuti? Prema zakonu, predmeti su predmeti materijalne kulture, i to: određene vrste nekretnina, slike, skulpture, znanstveno-tehnička sredstva i drugi elementi.

Što se podrazumijeva pod arheološkim predmetima? Prema zakonu, to su tragovi ljudskog postojanja skriveni u tlu. Predmeti arheologije su uglavnom naselja, sela, umjetnički predmeti, oruđa itd.

Kulturni objekti se dijele na sljedeće vrste:

  • spomenici, odnosno pojedinačne građevine ili građevine;
  • ansambli, odnosno skupine spomenika;
  • mjesta značajne prirode, naime, posebno vrijedne kreacije čovjeka ili prirode.

Sve predstavljene vrste kulturne baštine moraju se držati pod strogim državnim nadzorom. Riječ je o kontroli od strane nadležnih o čemu će dalje biti riječi.

Ovlasti države u području očuvanja kulturne baštine

Članak 9. Saveznog zakona-73 "O objektima kulturne baštine" utvrđuje glavne vrste državnih funkcija u ovom području. Vrijedi podsjetiti da je rad s kulturnim objektima naveden u članku 72. Ustava Ruske Federacije, koji opisuje razgraničenje ovlasti između federacije i subjekata. Zato regionalne vlasti mogu obavljati i određene vrste djelatnosti:


Najvažnija funkcija države u odnosu na kulturne objekte ostaje, naravno, kontrolno-nadzorna djelatnost. O njoj će se dalje raspravljati.

O državnom nadzoru

U članku 11. Zakona 73-FZ "O objektima kulturne baštine" što se podrazumijeva pod državnim nadzorom? Riječ je o djelatnosti nadležnih saveznih tijela na sprječavanju, suzbijanju, kao i otkrivanju zločina i kaznenih djela usmjerenih na namjerno ili nenamjerno oštećenje kulturnih elemenata.

Predmet državni nadzor je usklađenost nadležnih tijela sa sljedećim zahtjevima:

  • održavanje i korištenje kulturnih objekata;
  • obavljanje djelatnosti unutar granica kulturnog naslijeđa;
  • usklađenost sa zahtjevima urbanističkih propisa unutar granica kulturnog objekta.

Koja prava imaju dužnosnici? Evo što piše u uredbi:

  • traženje i primanje informacija od nadležnih tijela;
  • nesmetan pregled relevantnih kulturnih objekata;
  • izdavanje posebnih naloga.

Tijela za zaštitu kulturnih dobara sud može uključiti u rad u nadležnom uredu.

O provođenju ispitivanja povijesne i kulturne prirode

Povijesna ekspertiza je najvažnija komponenta u području rada s objektima kulturne baštine.

Što je to stručnost, čemu služi? Članak 28. Federalnog zakona-73 "O objektima kulturne baštine" (izmijenjen 2017.) navodi da su takva ispitivanja neophodna u sljedeće svrhe:

  • održavanje rasprave o upisu pojedinog objekta u registar kulturne baštine;
  • utvrđivanje vrste i kategorije pojedinog kulturnog predmeta;
  • opravdanost promjene kategorije objekta;
  • utvrđivanje zahtjeva za urbanističko-planske propise;
  • pojašnjenje informacija o objektu itd.

Provođenje pregleda omogućuje vam spremanje kulturnih objekata. U nastavku će biti riječi o ovim procesima.

O očuvanju kulturnih dobara

Članak 40. normativnog akta koji se razmatra govori o mjerama koje imaju za cilj osiguranje kvalitete fizičkog očuvanja povijesnih i kulturnih vrijednosti. Restauratorski, popravni, konzervatorski radovi - sve je to uključeno u aktivnosti na očuvanju pojedinih kulturnih objekata.

Članak 47.2 odnosi se na potrebu financiranja relevantnih kulturnih fondova uključenih u rad s kulturnim objektima. Za neispunjavanje svojih profesionalnih dužnosti takva sredstva mogu biti odgovorna. To stoji u čl. 61 FZ-73 "O objektima kulturne baštine". fizički ili pravna lica može biti podložan kaznenoj, upravnoj ili građanskoj odgovornosti za kršenje normi navedenih u zakonu koji se razmatra. Članak 61. odnosi se i na potrebu naknade štete ako je oštećen određeni kulturni objekt. Isto vrijedi i za restauratorske radove tijekom arheoloških aktivnosti. Dakle, restauracija kulturnog objekta nakon nanošenja štete još uvijek ne oslobađa od odgovornosti.

Koje su izmjene zakona donesene 2017. godine? Sadržaj članka 52.1 i sinopsisa je neznatno izmijenjen u normativnom aktu.

Na CD-u pod naslovom Uređenje, očuvanje i izgradnja crkve objavljen je dodatak Župnom časopisu. Arhitektonska, građevinska i inženjerska rješenja.

CD sadrži članke i ilustracije o uređenju, očuvanju, obnovi i izgradnji novih hramova. Materijali su namijenjeni rektorima i članovima župa u čije su nadležnosti ta pitanja.

Autor većine članaka i sastavljač ove publikacije je arhitekt M.Yu. Kesler, pod čijim je vodstvom Centar za arhitektonsko-umjetničko projektiranje i restauraciju Moskovske patrijaršije ACC "Arkhkhram" razvio Kodeks pravila "Zgrade, strukture i kompleksi pravoslavnih crkava" (SP 31-103-99).

Velik dio materijala autor je objavio na stranicama časopisa Župa i sada je postao teško dostupan. Disk također uključuje i druge članke preuzete iz drugih otvorenih izvora koji potpunije otkrivaju niz tema o kojima se raspravlja, uključujući duhovne temelje i tradiciju gradnje pravoslavne crkve. Za one koji žele dobiti detaljne informacije o pitanjima koja se razmatraju, dat je popis preporučene literature i internetskih izvora.

Bogat ilustrativni materijal pomoći će korisnicima diska da pronađu primjere arhitektonskih rješenja, elemenata uređenja i dekoracije hramova i kapela. Za odabir gotovog projekta prilažu se kataloški listovi s naznakom autora koje se mogu kontaktirati radi korištenja projekta.

Pune informacije o disku nalaze se na web stranici časopisa "Prikhod" www.vestnik.prihod.ru.

Zakonodavstvo u području očuvanja, korištenja i državne zaštite objekata kulturne baštine (spomenika povijesti i kulture)

Savezni zakon od 25. lipnja 2002. br. 73-FZ "O objektima kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije" u čl. 3. odnosi se na objekte kulturne baštine, koji su nekretnine posebne vrste i s posebnim pravnim režimom.

Prema navedenom članku na objekte kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije, uklj. za vjerske namjene, obuhvaća nekretnine sa srodnim djelima slikarstva, kiparstva, dekorativne umjetnosti i druge predmete materijalne kulture koji su nastali kao posljedica povijesnih događaja, a koji su vrijednosni sa stajališta povijesti, arheologije, arhitekture, urbanizma planiranje, umjetnost, estetika, društvena kultura i izvori informacija o razvoju kulture.

Objekti kulturne baštine vjerske namjene u skladu s navedenim zakonom dijele se na sljedeće vrste:

  • spomenici - pojedinačne zgrade, građevine i građevine s povijesno razvijenim područjima (crkve, zvonici, kapele i drugi objekti posebno namijenjeni bogoslužju); mauzoleji, pojedinačni ukopi; djela monumentalne umjetnosti; objekti, glavni ili jedan od glavnih izvora informacija o kojima su arheološka istraživanja ili nalazi (u daljnjem tekstu predmeti arheološke baštine);
  • ansambli - skupine izoliranih ili kombiniranih spomenika, građevina, jasno lokaliziranih na povijesno razvijenim područjima: hramski kompleksi, samostani, dvorišta, nekropole;
  • zanimljiva mjesta - kreacije koje je stvorio čovjek, ili zajedničke kreacije čovjeka i prirode, uključujući fragmente urbanog planiranja i razvoja; mjesta vjerskih obreda.

Objekti kulturne baštine podijeljeni su u sljedeće kategorije povijesnog i kulturnog značaja:

  • objekti kulturne baštine saveznog značaja - objekti povijesne i arhitektonske, umjetničke, znanstvene i memorijalne vrijednosti, koji su od posebne važnosti za povijest i kulturu Ruske Federacije, kao i objekti arheološke baštine;
  • objekti kulturne baštine regionalnog značaja - objekti povijesne i arhitektonske, umjetničke, znanstvene i memorijalne vrijednosti, koji su od posebne važnosti za povijest i kulturu sastavnice Ruske Federacije;
  • objekti kulturne baštine lokalnog (općinskog) značenja - objekti povijesne i arhitektonske, umjetničke, znanstvene i memorijalne vrijednosti, koji su od posebnog značaja za povijest i kulturu općine.

Dakle, povijesni i kulturni spomenici shvaćaju se samo kao objekti nekretnina.

Međutim, mnoge zgrade i građevine su u ruševnom stanju, te ih je teško nazvati povijesnim i kulturnim spomenicima. Postavlja se pitanje jesu li porušeni objekti spomenici kulture i koliki je postotak uništenja neophodan da bi se utvrdilo njihovo potpuno fizičko uništenje. Čini se da bi to pitanje trebalo jasnije riješiti u zakonodavstvu.

Objekti priznati kao spomenici povijesti i kulture podliježu posebnom pravnom režimu i pod posebnom su zakonskom zaštitom. Da bi predmet dobio posebnu pravnu zaštitu, mora biti priznat kao takav na zakonom propisan način. Pritom treba imati na umu da nema objektivnih znakova za njihovo prepoznavanje kao takvih. Svaki put se ovo pitanje rješava na individualnoj osnovi na temelju mišljenja stručnjaka.

Spomenici povijesti i kulture mogu biti u vlasništvu bilo kojeg subjekta građanska prava Međutim, većina povijesnih i kulturnih spomenika u vlasništvu je savezne države. O nemogućnosti države da pruži adekvatnu zaštitu spomenicima kulture svjedoči i podatak da je Rusija u proteklih deset godina, prema podacima Ministarstva kulture, izgubila 346 spomenika saveznog značaja.

S tim u vezi, odavno se postavlja pitanje potrebe prelaska spomenika kulture iz federalnog vlasništva u vlasništvo drugih subjekata građanskog prava.

Za objekte kulturne baštine vjerske namjene uspostavljen je poseban režim. Dakle, prema stavku 2. čl. 50. Zakona o objektima kulturne baštine, objekti kulturne baštine u vjerske svrhe mogu se prenijeti u vlasništvo samo vjerskih organizacija na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

Dana 3. prosinca 2010. godine stupio je na snagu Zakon “O prijenosu državne ili općinske imovine u vjerske svrhe na vjerske organizacije”. Kako će vjerske organizacije osigurati propisno očuvanje crkvene imovine koju prenosi država, pitanje je koje zabrinjava ne samo muzejski radnici ali i same crkve.

Briga za očuvanje kulturne baštine mora se prepoznati kao zadaća cijele Crkve.

Državni sustav zaštite objekata kulturne baštine (spomenika povijesti i kulture)

Državna zaštita objekata kulturne baštine u Federalnom zakonu br. 73-FZ "O objektima kulturne baštine (povijesnim i kulturnim spomenicima) naroda Ruske Federacije" označava sustav pravnih, organizacijskih, financijskih, logističkih, informativnih i drugih javna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne vlasti u okviru svoje nadležnosti, mjere usmjerene na identifikaciju, računovodstvo, proučavanje objekata kulturne baštine, sprječavanje njihovog uništavanja ili nanošenja štete, nadzor nad očuvanjem i korištenjem objekata kulturne baštine u skladu s sa saveznim zakonom.

Sukladno čl. 8. ovog zakona vjerske udruge imaju pravo pomoći saveznom tijelu izvršne vlasti, posebno ovlaštenom za poslove državne zaštite objekata kulturne baštine, u očuvanju, korištenju, promicanju i državnoj zaštiti objekata kulturne baštine u skladu sa zakonodavstvom Ruska Federacija.

Nadzor nad sigurnošću objekata kulturne baštine provodi Federalna služba za nadzor poštivanja zakonodavstva u području masovnih komunikacija i zaštite kulturnog naslijeđa, koja je federalno izvršno tijelo, formirano u skladu s Uredbom Vlade. Ruske Federacije od 17. lipnja 2004. broj 301. Pod jurisdikcijom je Ministarstva kulture i masovnih komunikacija Ruske Federacije. Prema stavku 5.1.3. navedene rezolucije, vrši državni nadzor nad očuvanjem, korištenjem, promicanjem i državnom zaštitom objekata kulturne baštine naroda Ruske Federacije (spomenika povijesti i kulture), uključujući zajedno s državnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Izvori financiranja za očuvanje, promicanje i državnu zaštitu spomenika kulturne baštine su:

  • savezni proračun;
  • proračuni subjekata Ruske Federacije;
  • izvanproračunski prihod.

Na sastanku radna skupina pod predsjednikom Ruske Federacije o obnovi objekata kulturne baštine vjerske namjene, koja se održala 17. lipnja 2011. u Kremlju, patrijarh Kiril govorio je o problemu financiranja obnove uništenih svetišta u Rusiji. U okviru saveznog ciljnog programa "Kultura Rusije (2006-2011)" izdvaja se 1,2-1,4 milijarde rubalja. godišnje za više od tisuću samo vjerskih objekata koje je potrebno obnoviti. U stvarnosti, za obnovu crkava i samostana potrebno je oko 100 milijardi rubalja. Patrijarh Kiril je naglasio da nitko ne traži da im se dodijeli takav novac uskoro, "potrebno je financiranje uskladiti sa stvarnim potrebama", ali ako razina ulaganja ostane ista, dok se neki spomenici obnavljaju, mnogi drugi će biti potpuno izgubljeni. Hramovi u ruševinama jednostavno ne mogu čekati svoj red - primjeri se mogu naći u Jaroslavskoj, pa čak i moskovskoj regiji.

"Što se tiče očuvanja naše kulturne baštine, to je, naravno, prvenstveno briga države, iako odgovornost ne treba skidati i s Crkve i nadležnih institucija civilnog društva", naglasio je poglavar na sastanku u Kremlj.

Kako bi program Kultura Rusije bio učinkovitiji, Patrijarh je predložio da se smanji popis aplikacija i koncentrira se na one objekte koji su se već počeli obnavljati. "Bolje nam je da završimo ono što smo započeli, nego da preuzimamo nove objekte i time ugrozimo cijeli program", naglasio je.

Patrijarh također nije isključio mogućnost isticanja drugih prioriteta pri odabiru crkava koje zahtijevaju obnovu. Primjerice, više pažnje može se posvetiti obnovi hramova uz čiju je povijest vezana povijesna imena, datume, događaje, predložio je Patrijarh. Također je razumno obnoviti spomenike koji su postali središta hodočašća i turizma.

Ruska Federacija vodi jedinstveni državni registar objekata kulturne baštine (spomenika povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije (u daljnjem tekstu registar), koji sadrži podatke o objektima kulturne baštine.

Registar je državni informacijski sustav koji uključuje banku podataka čija je jedinstvo i usporedivost osigurana općim načelima formiranja, metodama i oblicima vođenja registra.

Podaci sadržani u registru glavni su izvor informacija o objektima kulturne baštine i njihovom području, kao io zonama zaštite objekata kulturne baštine u formiranju i održavanju državnog katastra zemljišta, državnog katastra urbanizma, drugih podataka. sustava ili banaka podataka koji koriste (uzimajući u obzir) ove informacije.

Upisnik se, sukladno zakonu, formira uvrštavanjem u njega objekata kulturne baštine za koje je odlučeno da ih se upiše u registar, kao i isključenjem iz registra objekata kulturne baštine za koje je odlučeno je da se isti isključe iz registra, na način utvrđen saveznim zakonom.

U skladu sa Saveznim zakonom od 25. lipnja 2002. br. 73-FZ „O objektima kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije“, izrađen je Kodeks pravila obnove (SRP, 2007.), koji uključuje preporuke o svim vrstama istraživačkih, geodetskih, projektantskih i proizvodnih radova usmjerenih na istraživanje i očuvanje spomenika kulturne baštine (spomenika povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije, sa srodnim djelima slikarstva, kiparstva, dekorativne i primijenjene umjetnosti .

Skup pravila restauracije udovoljava zahtjevima Naredbi Federalne službe za nadzor poštivanja zakonodavstva u području zaštite kulturne baštine (Rosokhrankultura).

Međutim, postojanje takvog dokumenta ne jamči profesionalni pristup obnovi kulturne baštine. Za zaštitu spomenika Rusije od… restauratora. Takav poziv uputili su na konferenciji za novinare u Moskvi vodeći stručnjaci u domaćoj restauratorskoj industriji. I to nije paradoks. Sve dok država restauraciju remek-djela arhitekture i umjetnosti povjerava neprofesionalcima, kulturna baština zemlje je ugrožena. Razlog je nesavršenost zakonodavstva. Prema saveznom zakonu br. 94-FZ "O izdavanju narudžbi za nabavu robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe", usvojenom 2005. godine, trebalo bi se održati natjecanje među tvrtkama za restauraciju. Osvojiti je može svatko tko ima licencu, koju nije tako teško dobiti. Kao rezultat toga, isti objekt obnavljaju potpuno različite organizacije. Postoje tvrtke koje su specijalizirane za pobjeđivanje na natjecanjima, a zatim podugovaranje s izvođačima. Ako raniji problem je da nije bilo novca za restauraciju, a spomenici su s vremena na vrijeme uništavani, sada novca ima, ali svake godine ide različitim tvrtkama. Remek-djela drevne ruske arhitekture umiru od prečeste promjene "čuvara", koji zarad malčice smanjiti vrijeme rada, niže cijene.